7萬億基建投資能否惠及民生

胡印斌

日前有媒體報道，去年年底國務院已批準10萬億七大類基建項目，其中今年投資超過7萬億。這一數據引發外界廣泛關注。國家發改委投資司副司長羅國三對此回應表示，這并非通過新增的大量財政投入來強刺激，而是引導社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。

2008年的4萬億，至今令人記憶猶新。不少人擔心，政府再度砸下7萬億，會不會如當年的4萬億一樣，在對整個經濟產生較強刺激的同時，埋下諸如產能過剩之類的隱患？還有，若繼續堅持以投資拉動經濟增長，或可緩解政府對經濟增長前景的擔憂，但能否真正惠及民生，提高社會公眾的幸福感？

民間的焦慮并非不能理解。不過，情況似乎也沒有那么悲觀。一方面，從2008年到現在，經過多年的高速發展，目前我國的經濟總量比2008年基本增了一倍，整個國民經濟的承受能力已大大提高，即便有7萬億的投資計劃，其對經濟的刺激也不會特別強烈。更何況，若真有7萬億，所指的也應該是計劃總投資，具體當年能夠完成多少，還要看完成率。

另一方面，多年過去，政府對宏觀經濟的判斷也更審慎，不會意識不到單純靠政府投資驅動是一柄“雙刃劍”，甚至是“飲鴆止渴”。短期的強刺激或可求得一時之功，但長遠看，卻可能灼傷經濟的血脈。事實上，發改委官員已經澄清，現在即便推動投資，也更注重投資的質量和社會效益，更傾向于引導、疏導社會資本參與，而非大量新增政府財政投入。

而從7萬億的投向看，也與以往多有不同。據披露，七大類基礎設施項目分別為糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程等。特別是在環保方面，加大治理力度，擴大投資額度，已經成為社會共識。畢竟，連年霧霾的侵襲，不僅影響到了中國在國際上的觀感，也正在蠶食中國人的生命健康。健康沒有了，則增長的意義又在哪里？而欲求環境的整體向好，除了短期的快節奏治理，也要有長期的規劃，也即謀求經濟發展的轉型升級，比如清潔能源的發展等等。在這些方向上努力，才是真正的四兩撥千斤。

此外，擴大政府與社會資本的投入，遏止經濟下行趨勢，并逐步轉暖，也會直接體現在就業的增長上。不可諱言，去年下半年以來，各地大面積關停工業企業、削減產能，在一些服務業不發達的地方，已經出現了大批勞動力剩余的情形。化解這種剩余，擴大就業，政府責無旁貸。這也是政府致力于“穩增長”的一個重要原因。

當然，擴大投資，無論是政府財政直接投入，還是撬動社會資本參與，都會在市場上有所反應，而最貼近的反應，則是可能會給低迷的樓市注入一點信心，個別地區甚至不排除房價的驟漲。連帶著，物價也可能會出現一定的彈性漲幅，而這些，則屬于“保民生”的范疇。也即，政府本來就應該在“穩增長”的同時，未雨綢繆，辨證施治，有效應對，確保民生不會因為大幅投資而限于困頓。