請為農民務工者開趟春運直達列車

張福海 張博

回家過年，對于歸心似箭的農民務工者來講，既是渴望，更是一場戰斗。2014年春運客流是36億人次，在這億萬旅客中，農民務工者是絕對的弱者。作為在鐵路系統工作多年的老員工，我對此深有體會，大多數務工者要依據工作情況，提前十幾天甚至幾個月做好返鄉計劃，根本不敢奢望兌現自己的行程計劃，哪怕多花點錢買到一張無座票也是值得慶幸的事。

農民務工者的務工地點集中在北上廣等經濟發達地區，他們的家鄉則多在中西部欠發達地區，這就會在出發和到達前的某些區段形成相對穩定的交集，匯成龐大的同方向客流。務工者返鄉的難點在旅行距離，超過500公里的中長距離，首選依然是鐵路。

可以預見，春運供需矛盾會長期存在，但是，抓住農民務工者的需求特點，利用供給側鐵路優勢，量身打造適合他們的春運臨客是可能的。這不僅可以幫助這些務工者順利返鄉，也是創建春運新常態的積極嘗試。因此我提5點建議：

量身定制直達列車

一、收集客流需求。在互聯網上建立公眾信息平臺（也可利用12306），在特定時間內收集農民務工者春節返鄉需求。其內容應包括：姓名，身份證號，聯系方式，希望的第一出發站和可以接受的第二、三出發站，希望的第一到達站和可以接受的第二、三到達站，希望的出發時間和可以接受的提前或延遲出發時間，到達終點站的最晚允許時間以及其他特殊需求（座臥、餐飲、行李等）。

二、排列直達列車。由計算機按合理順序及核定的列車人數，排列出具備開行站點到站點的直達列車數量，盡量滿足旅客第一需求。需要串動部分旅客的出發、到達時間和地點時，要充分利用旅客需求的彈性，做出科學安排，但應滿足旅客最晚到達終點站的時間要求。

三、確定開行方案。鐵路總公司依據客流需求和可調動列車的數量，最大限度地安排“春運直達列車”開行方案。需要注意的是，確定方案應打破常規，除高等級特定客車外，要優先安排“春運直達列車”。除必要的技術停站外，盡量減少停站，提高旅速。

在部分客流不滿足一站始發或一站到達的條件時，可采取階梯始發或順路分站下車的辦法，最大限度地方便農民務工者。也可能某些車站不具備發送或到達直達列車條件，鐵路部門應在確保安全的前提下，采取臨時措施，盡量滿足開行。比如站臺長度不足時，可通過嚴密組織，讓旅客集中在可乘降的車廂上下車。

方便靈活的售票模式

一、建立與旅客通告、約定機制。鐵路部門在確定直達列車開行方案后，要盡快將具體到每位旅客的車次安排告知其本人。在限定時間內得到旅客的明確回復后，應視為約定成立，并告知旅客購票方式。對較大的企事業單位等客流密集區，提倡登門售票。對售票后出現的退票、變更等情況，應按現行規定辦理，空缺的席位鐵路部門應及時納入網購系統復售。

二、應盡量滿足旅客約定需求。對因鐵路能力不足，不能安排到春運直達列車上的農民務工者，應當視其為網上預約訂票，鐵路部門應盡力將這些旅客調整安排到特定客車或其他臨客上，盡量保證提出需求的務工者都能買到票、乘上車，走得了、走得好。

做好直達列車的短途銜接

一、做好信息通報。鐵路部門在春運直達列車方案確定后，應及時將相關信息傳達到與之相關的春運辦公室;直達列車組成和出發后，相關鐵路局要對各次直達列車進行確報。相關春運辦公室應根據列車到開情況，細致研究銜接方案，確保旅客均能在合適的時間到達出發車站乘車，也能夠下車后在最短的時間內，順利換乘到可直達家鄉的交通工具。

如果遇有交通工具不足，應動員政府、企事業單位、軍隊甚至符合條件的個人積極參與。當然，這種參與要在當地春運辦公室的嚴密組織下有償進行。

二、順應市場規則。在春運辦公室統一安排范圍內的非營運交通工具，工商、物價、交通、稅務等部門應特事特辦，確定可行的實施辦法。春運直達列車的票價應根據列車的旅行速度、客車的等級設施比照現行定價原則確定。

考慮鐵路為開行春運直達列車付出的價外成本（包括客車調配、列車空駛、運行線擠占、相應的人力支出等），國家應在春運結束后，給鐵路總公司適當補貼。還可以考慮，將春運直達列車按普通臨客價格售票，其價差由國家財政負擔，以減輕返鄉農民務工者負擔，施惠于民。

動員社會力量參與春運

一、需求申報工作應動員社會力量參與。較大企事業單位的工會要發揮作用，地方各級政府應當承擔責任，更歡迎志愿者積極參與。當然，鐵路部門還應堅持登門搞客流調查的優良傳統，重點幫助不會上網和無條件上網的農民務工者完成需求申報和約定車次的反饋。

對這項關系民生的大事，各級政府的責任是不言而喻的，因為幫助農民務工者申報需求、購票上車的過程就是送溫暖的過程。

二、地方媒體應積極開展宣傳服務。從“春運直達列車”的構思內容，到旅客申報需求的具體操作，直至完成定約購買車票后按時上車，要及時掌握進度，廣泛宣傳，甚至跟蹤到家。

三、必須做好旅客安全檢查工作。鐵路部門在力所能及的情況下，應盡量借用移動安檢設備，在開行直達列車的小站使用;也可以求助當地軍隊、武警幫忙;還可以探索在具備條件的較大單位，試行內部人工安檢后，在乘車站免檢。

公鐵、鐵水、空鐵聯運

對一些有公鐵聯運、鐵水聯運、空鐵聯運需求的旅客，應盡力借助于春運辦公室這個平臺，做到信息共享。因為返鄉客流巨大且時間高度集中，極有可能出現鐵路不能滿足需求的情況。

此時，各級各地春運辦公室應發揮作用。一是按鐵路提出的調整方案商請農民務工者較多的單位提前放假以錯開返鄉時間;二是協調其他運輸行業接運剩余客流。在確保安全的前提下，還可考慮軍用運輸機參與，這既是助力春運的有效舉措，又是很好的軍事演練。當然，相應的客票收入應納入軍費專用。