政商關(guān)系也有健康版

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。“君子之交”首先就是讓官商關(guān)系對(duì)等。

政商關(guān)系復(fù)雜并非“中國(guó)特色”，西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象一直為媒體所詬病。

毗鄰中國(guó)的新加坡，是亞洲經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)的“四小龍”之一，新加坡又是如何處理這個(gè)問(wèn)題的？2015年博鰲亞洲論壇，新加坡國(guó)立大學(xué)東周研究所所長(zhǎng)鄭永年講述了他的研究思考。鄭永年認(rèn)為，政商關(guān)系任何一個(gè)社會(huì)都有，不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。亞洲早些時(shí)候的日本，后來(lái)的“四小龍”都形成了一種特殊的政商關(guān)系。在日本、韓國(guó)，政府、企業(yè)、官員這個(gè)鐵三角起到了非常大的作用。因?yàn)榈谝浑A段跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，政府跟企業(yè)必須有非常緊密的關(guān)系，沒(méi)有這種緊密的關(guān)系它們不可能走出來(lái)，追趕上西方國(guó)家。

現(xiàn)在講政商關(guān)系，很多人想到的就是官商勾結(jié)，似乎只有負(fù)面的，但鄭永年觀察后恰恰認(rèn)為很多國(guó)家都因?yàn)榻⒉黄鹫剃P(guān)系而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“日本的大企業(yè)、韓國(guó)的大企業(yè)、包括臺(tái)灣地區(qū)的中小企業(yè)都是政府大力支持下發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有政府支持發(fā)展不起來(lái)。這種情況下就產(chǎn)生了一個(gè)特殊的政商關(guān)系，前面正常，但是到一定的時(shí)候要轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)型就麻煩了。”

轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要是厘清政府和企業(yè)的邊界，他認(rèn)為習(xí)近平所說(shuō)的把權(quán)力關(guān)在籠子里，這很重要，新加坡的經(jīng)驗(yàn)就是把政治關(guān)在籠子里。他提醒，解決政商關(guān)系要從人性的本性出發(fā)，解決好政府官員和企業(yè)家群體的利益分配問(wèn)題。“中國(guó)人老是太理想了，一說(shuō)政商關(guān)系恨不得一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。”

“中國(guó)幾千年都是道德主義，希望當(dāng)官的不吃不喝都可以。李光耀先生是現(xiàn)實(shí)主義，他說(shuō)你當(dāng)警察不能養(yǎng)活你自己的小孩肯定有各種方法腐敗。所以他設(shè)計(jì)的（高薪養(yǎng)廉）制度就是針對(duì)人性的弱點(diǎn)出發(fā)，這樣的制度才有效。”鄭永年說(shuō)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

談到政商關(guān)系與“圈子”，記者認(rèn)識(shí)的兩名公務(wù)員有著不同的理解與處理方式。一名是工作了12年的科級(jí)公務(wù)員，他每天工作之余的大部分時(shí)間都用在發(fā)展關(guān)系、維系關(guān)系上，問(wèn)他累不累，他自己也嘆氣說(shuō)很累，但他認(rèn)為關(guān)系就是資源。當(dāng)初擠破腦袋進(jìn)體制，他看中的就是這個(gè)優(yōu)勢(shì)，十多年來(lái)也習(xí)慣了辦事靠關(guān)系。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在停車(chē)難，但圈子里有一些企事業(yè)單位的人，給我一張他們單位的停車(chē)證，我停車(chē)就很方便了，大家互相幫忙，這又不涉及違法違紀(jì)問(wèn)題。”

而另一位與這個(gè)年輕公務(wù)員在同一行政區(qū)工作的局級(jí)干部則認(rèn)為，年輕的公務(wù)員陷入了對(duì)“朋友圈”的認(rèn)知誤區(qū)，“任何一個(gè)大錯(cuò)的鑄成都是從不起眼的小錯(cuò)開(kāi)始的，當(dāng)公務(wù)員不是讓你不通人情，圈子某種程度上也難以避免，但朋友圈里有損友也有益友，我這個(gè)歲數(shù)都不一定能看得清楚，何況年輕人？為利益勾肩搭背，稱(chēng)兄道弟，最終害你的就是他們，我二十多年的經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)多了這樣的事情。”

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波評(píng)點(diǎn)季建業(yè)與經(jīng)商的朋友勾肩搭背時(shí)就指出，在一張桌子上吃飯喝酒，久而久之，官商之間的邊界就模糊了，公私的邊界也就模糊了，不知不覺(jué)地陷入到違法犯罪的格局中。高波認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)個(gè)人事項(xiàng)的報(bào)告制度，包括身邊人、家里人、朋友圈，在利益沖突的預(yù)防方面要建立一個(gè)機(jī)制。

而在這個(gè)機(jī)制建立前，上述接受記者采訪(fǎng)的局級(jí)干部道出了他的一個(gè)處理方式——私人聚會(huì)能不參加就不參加，公事絕不私下談，每次有企業(yè)找他辦事情，他都要求到辦公室，且必須把門(mén)敞開(kāi)。“有一次，一個(gè)老板找我，神神秘秘把我辦公室門(mén)關(guān)起來(lái)，把一個(gè)包裹往我桌子下面一放，我當(dāng)場(chǎng)要求他把門(mén)打開(kāi)，把包裹收回去，否則公事都不允許談，他很尷尬，但還是照我的話(huà)辦了，事后他按照政策規(guī)定辦成了事情，反倒對(duì)我很敬重。”

從已查辦的腐敗案件來(lái)看，危險(xiǎn)關(guān)系的發(fā)生往往發(fā)生在按政策辦好事情之后。上述局長(zhǎng)透露，自己也屢次遇到這樣的情況，“因?yàn)槟闶种杏袡?quán)，企業(yè)家就會(huì)盯上你，鍥而不舍和你搭關(guān)系，明明他的事情是按政策辦成的，他也將功勞歸給你，找這個(gè)借口再來(lái)搭訕，比如說(shuō)請(qǐng)你吃個(gè)飯，但你一旦放松警惕，赴約了，便有了第二次第三次，時(shí)間久了，原本很純粹的關(guān)系就變質(zhì)了。”

不可否認(rèn)的是，對(duì)“圈子”的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)的公務(wù)員不在少數(shù)，尤其是在基層。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，不少官員身邊總有幾個(gè)“關(guān)系密切”的老板朋友，一旦這個(gè)干部到某地為官，老板也會(huì)跟到那里發(fā)財(cái)。“這種利益共同體看似對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，但本質(zhì)上是損公肥私。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種官商勾結(jié)行為破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，貽害無(wú)窮。”

上海旭燦律師事務(wù)所主任菅峰律師代理過(guò)多起職務(wù)犯罪案件，他觀察，官商利益共同體表面看是以一個(gè)“精英”企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)際是為官員政績(jī)服務(wù)，而改革開(kāi)放的紅利都被勾結(jié)在一起的官商占有了，拉大了社會(huì)貧富差距，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。

汪玉凱認(rèn)為，官商勾結(jié)一定程度上折射出市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，權(quán)力對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的弊端。中國(guó)政府力圖通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等措施壓縮權(quán)力尋租空間。

政府職能的加速轉(zhuǎn)變被普遍認(rèn)為將有助于形成正常的官商關(guān)系。政商關(guān)系如何轉(zhuǎn)變扭曲的局面，做到習(xí)近平要求的“君子之交”、“相敬如賓”，又如何避免“勾肩搭背”？

“政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)，還要把法律作為一個(gè)底線(xiàn)來(lái)確定關(guān)系的基本框架。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇前秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。“君子之交”首先就是讓官商關(guān)系對(duì)等，但是他認(rèn)為，中國(guó)的政府和官員在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中今后還將長(zhǎng)期發(fā)揮重要的作用，這是中國(guó)政治和社會(huì)制度所決定的。

龍永圖表示，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。“一個(gè)國(guó)家真正具有創(chuàng)新能力，要使得企業(yè)家能夠全心全意的專(zhuān)注于創(chuàng)新，而不用分心在這方面拉關(guān)系，那方面進(jìn)行賄賂。”

習(xí)近平的官商往事

臺(tái)資企業(yè)冠捷科技的董事長(zhǎng)宣建生在不久前召開(kāi)的博鰲亞洲論壇《政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交相忘于江湖》分論壇上，透露了他與習(xí)近平早年的官商交往往事。

冠捷科技1991年在福州第一個(gè)廠(chǎng)房投產(chǎn)時(shí)，習(xí)近平任福州市市委書(shū)記。宣建生回憶，習(xí)近平當(dāng)時(shí)常來(lái)他們工廠(chǎng)，“我們那時(shí)候就是很隨便很舒服，他每次都問(wèn)我們有什么困難”。當(dāng)時(shí)的大陸銀行被臺(tái)商笑稱(chēng)“當(dāng)鋪”，有固定資產(chǎn)才會(huì)放貸，習(xí)近平了解到冠捷的困難后，二話(huà)不說(shuō)就給宣建生介紹銀行，“他說(shuō)你們自己去談，你們好好地談。”宣建生回憶，“我們運(yùn)氣也很好，碰到了剛剛從銀監(jiān)會(huì)退下來(lái)的劉明康主席，有開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)。他了解，說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)，你在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)不夠，那么我們看看你在國(guó)外怎么做生意？這個(gè)錢(qián)怎么收回來(lái)？你跟蘋(píng)果打交道、跟聯(lián)想打交道，跟戴爾打交道，知道應(yīng)收貸款是可以收得回來(lái)的，可以拿這個(gè)抵押。”

習(xí)近平當(dāng)上省長(zhǎng)，不久又到冠捷來(lái)看有哪些問(wèn)題。宣建生對(duì)他的印象是很好學(xué)。“后來(lái)他去浙江，我們也在寧波，看起來(lái)，我們或許運(yùn)氣好。我們這個(gè)行業(yè)不需要從政府取得很多資源，因?yàn)槲覀兪亲鲲@示器的，這是全世界競(jìng)爭(zhēng)最激烈的行業(yè)，我們要憑借自己的實(shí)力，那時(shí)候外銷(xiāo)80%。那時(shí)候招商花很多的時(shí)間，后來(lái)他自己說(shuō)，現(xiàn)在咱們大陸能力強(qiáng)大了，以前都是真的要求爹告奶奶求人家來(lái)投資。我那時(shí)候還幫他把中華汽車(chē)、中華硬管和西門(mén)子的領(lǐng)導(dǎo)引到大陸合作，把企業(yè)做起來(lái)。現(xiàn)在回想起來(lái)這或許是他本身的領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)，而且他不勉強(qiáng)。”

宣建生透露，有一次為了西門(mén)子要內(nèi)銷(xiāo)，必須找一個(gè)當(dāng)?shù)氐墓竞献鳎?xí)近平還親自去相關(guān)部委跑，把這個(gè)事情跑下來(lái)。“所以你說(shuō)政商關(guān)系？必須要有。因?yàn)闆](méi)有企業(yè)的發(fā)展，地方怎么能夠繁榮呢？”

談及和習(xí)近平的君子之交，宣建生舉了一個(gè)例子，習(xí)近平送給宣建生書(shū)，而宣建生帶一些臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的書(shū)回贈(zèng)。

構(gòu)建政商新生態(tài)，必須用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，但是也要用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)的邊界。宣建生談起自己官商之交的成功處時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自身。“我來(lái)大陸比較早，知道哪些可以做，哪些不可以做。那時(shí)候在沿海走私是非常嚴(yán)重的，我們知道如何約束自己。”

近期提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的刑法修正案（九）草案中，完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。

菅峰律師接受本刊采訪(fǎng)時(shí)指出，當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)中，對(duì)官商勾結(jié)中的“商”，也就是行賄者的懲罰力度不夠。“反腐敗的目標(biāo)從一開(kāi)始主攻的就是官員，而且基本都是腐敗問(wèn)題發(fā)生后的倒查，為了取得行賄者對(duì)破案的協(xié)助，往往要作出妥協(xié)，比如將行賄者轉(zhuǎn)為污點(diǎn)證人。”菅峰說(shuō)，在實(shí)際司法操作中，行賄人往往另案處理，而另案處理往往從輕甚至免予處理。

菅峰認(rèn)為，必須改變反腐思路，完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)反腐監(jiān)督與查辦的主動(dòng)性，“在職務(wù)犯罪中，行賄與受賄是共同需要打擊的，而現(xiàn)在的操作等于變相縱容行賄。”菅峰透露，一些商人在貪官被查后，出于自保，往往會(huì)想辦法逃脫追究，如將主動(dòng)行賄說(shuō)成是“被索賄”。

劃定企業(yè)的負(fù)面清單，提高行賄的犯罪成本，同樣有利于政商新生態(tài)。