重提 “三農”：法國的農村治理

馬維

《訪法札記》

于建嶸 著

四川人民出版社

2015年4月版

“三農”問題，十余年前媒體和學者議論較多，自從網絡普及以來，這類原本很容易在線上展開的話題卻似乎日漸式微，以至于今天說起“三農”，最容易讓人聯想到的是溫鐵軍、李昌平這類“三農”議題代表人物的名字，而“三農”話題本身，卻顯然已是明日黃花，少人問津了。也難怪，眼下又有哪樁事情不是“上有所好，下必甚焉”的呢。當年把經濟增長點寄托于“三農”的諸公，如今早已還原為名義上的布衣，此一話題過氣，便是再自然不過的了。不過于建嶸不同，他關心別的議題，那是作為意見領袖的社會關懷；關心“三農”，則是本分：身為社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任，豈有不關心“農村問題”之理？

于建嶸的《訪法札記》出版于今年，主體部分卻是作于七八年前的舊筆記。作者2007年4月在法國考察勞工群體，尤其是農民的利益表達機制時，于每日訪問結束后對當天訪問所得擇其要點作一記錄，這樣的筆記總共作了35篇。因是實實在在的工作筆記，行文一板一眼的，初讀并不引人入勝，難得的是全篇皆為“干貨”，所以讀第二遍時，還是忍不住生出很多遐思。

作者開篇便介紹了法國的各類農民組織，亦即農會，因作者此行最重要的主題，即是訪談這些機構的負責人。在法國，這類組織簡直可說是遍地開花。其中最主要的便是實行會員制、加入者廣泛的各類農民工會，如法國農業總聯盟、農聯盟、農業同盟、農業工會全國總聯盟、青年農人中心等。這類機構為保護農民權益，常針對政府政策提出反對意見，并經常為此組織會員開展罷工等活動，以期改變于己不利的政策。而參加者多為農場主和農業公司的管理人員的農民協會，主要關注農民和農業的未來發展。這類技術色彩較濃的機構，對政府政策一般持中立態度。此外還有半官方性質的公共組織如農業議會，每個法國農民都自動成為該會會員。該機構類似于行業議會，既承擔政府智庫的功能，為農業政策的制定提供咨詢，也服務農民，組織農業科研和技術推廣，幫助農民發展農業觀光旅游，同時還做一些農業環保類的公益項目，維持農業的可持續發展。

這本書里于建嶸見過的每一位法國人，都無不將其所在機構工作的第一要務，定義為“維護農民/農場主權益”。

其實說起來，法國的行政體制之官僚化程度之深，也算是出了名的，這一毛病，多少還波及被“泛行政化”了的眾多民間機構，想來農會之類的組織大概也不能完全幸免，工作效率并不怎么高，自然也是可以想見的，這也是令作者訪問的一些農戶頗感無奈的地方。不過好在無論怎樣效率低下，不少農會組織的負責人本身就是農民，即使當了農會負責人，也并未脫離土地，只是每周固定安排一些時段來處理本機構事務，其余時間仍需返家打理農務。在任期間，僅由機構支付一點微不足道的補貼，以彌補機構負責人缺席農場工作而帶來的損失。卸任后，這些主席、副主席、委員也就順理成章地繼續回去做全職農民。如此制度設置，既保證了農會負責人作為擁有一定話語權的利益表達者，其心理天平會天然地偏向他所代表的群體，消弭了其過度官僚化的危險，又能幫助那些對公共事務真正感興趣而又有組織協調能力的農民在競選中脫穎而出，為維護農人的利益工作，而不會輕易淪為頂著一個頭銜四處尋租的“在位者”。

無疑，這樣的制度設置遠不是什么天才的發明。說千道萬，所謂“利益表達機制”，也總要建基于表達的自由之上。舍此，便不會有利益的動態均衡，社會的安寧與穩定也就永無可盼之日。若說法國農村的治理比之于吾國尚有可取之處，這一點“奧秘”或許就是—自然，即便在吾國， 這也早不是什么“奧秘”了。