“變味”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)退出

嚴(yán)碧華

8月3日，中部省份一縣級(jí)政府工作人員向筆者抱怨招商難，希望筆者介紹幾個(gè)企業(yè)家認(rèn)識(shí)一下，看能否去他所在的縣城走一走，成不成另說。話音未落，廣播里播出山東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將實(shí)行總量控制，一個(gè)縣（市、區(qū)）一般不得超過一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

話題再次聚焦到了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，尤其是縣一級(jí)。

因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，筆者至少去過上百個(gè)縣。每到一處，總能看到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招牌，無一例外，愿景都是很高大上的。不同的是，時(shí)至今日，有些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集聚，車水馬龍；而有些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則雜草叢生，稀稀拉拉的幾家企業(yè)度日如年，凸顯其破敗。

一個(gè)開發(fā)區(qū)的失敗，還牽連出諸多社會(huì)問題，比如拆遷補(bǔ)償不到位，又比如入駐企業(yè)的投資血本無歸。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是由某一個(gè)地方政府規(guī)劃一個(gè)專門的區(qū)域，投入專項(xiàng)資金建設(shè)，比如“七通一平”、“九通一平”等等。其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園（比如農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園、汽車工業(yè)園等等）的一種通稱。通常這種規(guī)劃出來的地方都比較大，配套設(shè)施齊全，招商引資后能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛。

根據(jù)開發(fā)區(qū)的規(guī)模等級(jí)，分為國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)開發(fā)區(qū)等。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因而總是被當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

比如各地開發(fā)區(qū)會(huì)根據(jù)國家相關(guān)外資產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外國直接投資企業(yè)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用土地等。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)促進(jìn)我國改革開放，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有重大貢獻(xiàn)的，也是一個(gè)時(shí)代的代表產(chǎn)物。

問題在于，一些地方理解過于片面，尤其是在唯GDP的驅(qū)動(dòng)下，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，造成大量的重復(fù)建設(shè)。

最后的結(jié)果是，遍地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但千篇一律，無任何產(chǎn)業(yè)特色，除了土地、稅收之外，并未能給企業(yè)發(fā)展帶來好的發(fā)展環(huán)境，因規(guī)劃不科學(xué)，服務(wù)不到位，管理粗放，很多地方的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。

當(dāng)然，一些企業(yè)也面臨“盛情難卻”，被招商引資進(jìn)入某一經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提出了一個(gè)宏大的投資計(jì)劃，但更多的是用圍墻圈了一塊地，建一棟臨時(shí)的辦公用房，核心的廠房建設(shè)卻遲遲不開工，鮮有產(chǎn)出。

如此下來，自然達(dá)不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的美好預(yù)期，相反各地還倒貼了招商成本與減免的土地稅收。

這次山東出臺(tái)的條例顯然考慮到了上述問題，這份名為《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例（草案征求意見稿）》已經(jīng)開始面向社會(huì)公開征求意見。

《意見稿》有兩重意思，一是對(duì)山東省的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立實(shí)行總量控制，一個(gè)縣（市、區(qū)）一般不得超過一個(gè)開發(fā)區(qū)，對(duì)資源利用效率低下、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展滯后的開發(fā)區(qū)，逐步建立退出機(jī)制；二是支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

此條例如最終實(shí)施到位，顯然將規(guī)范山東省范圍的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，解決一些積重難返的問題，筆者因此認(rèn)為有必要為它點(diǎn)個(gè)贊。