民生為大踐行擔當

劉海歡

契丹祖源——圣地平泉。平泉，位于冀遼蒙三省份交界處，因康熙大帝盛贊“平地涌泉之圣地”而得名。如今，城市交通四通八達，黑山口機場加快建設，通用航空產業蓄勢騰飛，開工建設的京沈高鐵將把平泉納入環首都一小時經濟圈。平泉，已成為具有“三省通衢、京津遠郊、冀東節點、五港腹地”得天獨厚區位優勢的縣域。

增總量、轉方式、調結構、惠民生，近年來，平泉的決策者懷揣民生至上的為政之道，打通貧困山區脫貧致富奔小康的綠色通途，實現貧困山區推進城鎮化的兩個轉變，推進工業強縣創造新型增長方式的生態發展，走出了一條科學發展、綠色崛起之路。

“成績是干出來的，不是喊出來的，要當好群眾的‘代言人’以及民生保障的‘暖心人’。深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責，多辦利民之事。”平泉縣委書記董正國的一席話，正是平泉縣委“一班人”工作的真實寫照。

民生工作，是全面建成小康社會的重中之重。一直以來，在追求縣域經濟跨越趕超的發展之路上，平泉從未放緩過民心工程建設的腳步。把人民的期待變為執政者的行動，要用自身的“緊日子”換來群眾的“好日子”，一切為了人民，順民意、解民憂、為民謀，讓群眾盡享改革發展成果。一組數字梳理了“民生財政”的軌跡：2011年民生支出12.4億元，占全部財政支出的70%；2012年民生支出15.8億元，占全縣全部財政支出的73%，同比增長27%；2013年民生支出18.3億元，占公共財政支出的75.9%，同比增長16%；2014年民生支出19.3億元，占全部財政支出的77.7%，同比增長5%。自2007年以來，連續8年實施幸福百姓“民心工程”，落實惠民便民實事284件，用于民生建設的支出累計達到近百億元。

民生周刊：請您從統籌城鄉發展、建設新型城鎮方面，重點介紹一下平泉的經驗。

曹佐金：按照城市發展定位，做強城市、做美鄉村、做優生態，平泉縣在新型城鎮化進程中取得了一定的成績。新農村建設工作受到了省委、省政府表彰，在全省10個先進縣中名列第二位。平泉鎮、臥龍鎮和黃土梁子鎮被列為全國重點鎮。

2009年以來，我們的城鄉建設三年大變樣，和后來的新民居建設，都是為了改變農村生產生活條件，解決廣大農民群眾民生問題。2012年之后，縣委書記董正國就進一步完善農村面貌提升工作，提出中心村建設亦即新型農村社區建設概念，從農民的衣食住行、就學就醫，到經濟社會發展，開始全方位謀劃農村改革發展思路。

首先從規劃上入手。國家提出城鄉一體化建設，河北省平泉縣是一個試點縣。作為山區貧困縣，平泉的課題是“探索貧困山區統籌城鄉發展，推進農村改革”。我們規劃了縣域村莊空間布局，把“統籌城鄉發展戰略規劃”細化，將291個行政村規劃發展成80個中心村，分布在不同的區域，不同的交通節點上，具有一定的輻射和帶動作用。

第二從產業上常抓。平泉縣是一個七山一水二分田的農業縣。多年來，平泉縣委、縣政府矢志不渝地抓食用菌生產，30年歷屆政府都沒有放松，每年都要拿出幾千萬，來給老百姓作為引導，讓他掙錢。發展到現在，全縣食用菌產量50萬噸，產值50億元，列全國縣級第一位。有10萬農民在直接或間接地從事食用菌產業，食用菌產業占到農民人均純收入的43%。還有我們的蔬菜，平泉縣在全國能夠左右蔬菜價格的，是榆樹林子的黃瓜。

平泉縣的食用菌和蔬菜做得都很好，但農民的土地還沒有完全利用上。2013年來平泉以后，我們確定一個信念，要大力發展林果產業，就是栽果樹，栽有價值的經濟樹，盡量少栽楊樹、柳樹、松樹、柏樹等，因為這些效益都是生態效益，就是要綠。我們要綠的同時還要利，既要生態效益還要經濟效益，這樣老百姓才會有積極性。從老百姓致富的需求上來說，除了食用菌、設施菜以外，再給開辟一條致富的門路。

當時開動員會的時候我講，我的愿景：10年以后，平地、好地，看見的是一片白花花的大棚；坡耕地，是綠油油的果樹。讓他春有花、秋有果。

民生周刊：前不久國家出臺了推進農村社區建設的相關意見，把推進農村社區建設提升到更高層次。請您具體談一談，平泉是如何推進農村社區建設的，有哪些新的探索和成效？

曹佐金：在推進農村社區建設中，我們著重從破解“地從哪來，錢從哪出，人往哪去”等難題入手，聘請中國城市規劃設計研究院、清華大學等一流設計團隊，高水準編制規劃，解決好有規可依；通過指標周轉、原拆原建、磚瓦窯平整、工礦廢棄地利用、增減掛鉤等方式規范用地，解決好有地建房；通過政府獎補、整合項目、增減掛鉤、農民自籌、社會籌資等方式，破解資金瓶頸制約，解決好有錢建房；積極探索推行社區化管理方式，強化中心村社區服務管理職能，大力提升農村基層黨組織、民主組織、民主監督組織、經濟合作組織、綜治維穩組織建設水平，解決好有人理事；通過“兩區同建”，即產業園區和居民小區共同規劃建設，發展產業支撐，解決有活可干。通過新型農村社區建設，使農民搬得出、穩得住、能致富，過上和城里人一樣的幸福生活。

生產帶動生活，產業聚集人氣。隨著生產的發展，幸福社區建設也正在推出品牌。

在推進農村社區建設過程中，由于受區位差異、經濟發展水平、基礎條件、政府的扶持能力等因素制約，不可能齊步走，必須采取重點扶持、試點示范的方式，分期分批推進。2012年開始，選擇經濟基礎好、群眾積極性高的村進行試點推進，政策服務上全力保障，資金項目上全力支持，通過典型示范作用，帶動全縣農村社區建設梯次推進。目前，累計啟動實施農村社區19個，實施省市級新民居、幸福鄉村、農村社區示范工程35個，新民居新建總建筑面積達到80萬平米。

桲欏樹社區就是我縣首批推進的農村社區之一。原來的民謠：“一進桲欏樹溝，一天三頓喝稀粥。”因為地處偏僻，交通不便，生產條件落后，生活在桲欏樹溝里的群眾脫貧致富的步子一直不曾邁開。2011年底，平泉縣決定，以金杖子村為核心，整合王家溝、馬杖子、毛杖子等5個行政村，成立了總面積58平方公里，下轄2723戶、11326口人的桲欏樹社區。短短兩年時間，桲欏樹溝舊貌開始變新顏。目前，社區新民居一期和二期工程已經入住218戶，三期工程明年即可竣工，可再入住520戶。屆時，全社區6個行政村所屬的18個偏僻自然村可實現整體搬遷。生活在大山深處的農民終于“脫掉泥鞋換拖鞋，拆掉土炕上樓房”，生產、生活條件實現根本性改變。同時，通過村基、宅基整理，還可增加生產建設用地1200多畝。這個村農民人均純收入由1999年的700元提高到如今的12000元，村級集體財產由村127萬元的外債變成1100萬元的凈資產，村民住進了公寓式樓房。學校、超市、信用社、村民服務中心活動廣場一應俱全。生活質量得到大幅提升，農村社區建設走到了全縣前列。

民生周刊：平泉縣是一個農業縣，惠農、富農可以說是政府工作的一個重要部分，在這方面，您認為應該做哪些工作？

曹佐金：惠農項目是拉動經濟快速增長的“助推器”。項目的引進，讓村民離土不離鄉、離業不離家、進廠不進城、就地城市化。隨著城市化的不斷推進，新型農村社區建設會越來越完善，而遍布我市鄉村的新型農村社區，也將呈現出一派“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居美景。

作為一個平泉人，我為我們平泉農民感到驕傲，在現代農業的發展過程中，他們創造的農產品品牌，給平泉帶來了榮譽。例如，榆樹林子的黃瓜成為國內高品質黃瓜的代名詞，通過邊境貿易，遠銷俄羅斯等“絲綢之路”沿線國家。

再一個例子，活性炭，也是平泉的一張名片，口號叫“買三北、賣中國、銷世界”。活性炭的生產原料是山杏果殼。三北（指華北、東北、西北）三個地方的山杏都是在我們這北五十家子鎮進行交易的，這個鎮的相關交易額占到全國的70%，這么多年我們在山杏的發展上形成了影響。承德市的露露牌子是很響的，它大部分的杏核是用平泉的。做杏仁粉、杏仁油，現在在發展杏仁油的基礎之上還要搞化妝品，還要搞藥品。用杏仁做這些東西，用果殼做活性炭，這個果殼的活性炭比一般的木質炭吸附能力要好。活性炭和咱們的生產、生活是息息相關的，包括工業、農業，如造酒、礦泉水、冶煉金子，都是需要活性炭的。

去年華凈活性炭公司，搞了院士工作站，政府給了一定的支持。南京林業大學張院士，他研究出來用果殼進行發電，就在產生活性炭霧化過程當中進行發電。用果殼發完電以后，做活性炭的果殼就是零成本。

2015年，是“十二五”的最后一年。當前，全國經濟正由高速增長向中高速增長轉變。雖然宏觀經濟增速是放緩的，但作為我們這樣經濟欠發達縣，全縣48萬人民的殷切期望，建設區域中心城市的宏偉目標、全面建成小康社會的歷史使命，絕不允許我們放慢經濟發展步伐。

以城鄉統籌、生態宜居為重點，努力在新型城鎮化建設上實現新突破，堅持產業、文化、生態融合發展，全面提升城鄉建設的層次和水平，積極穩妥地推進新型城鎮化，平泉縣任重而道遠！