嚴碧華
為保護基本農田,國土資源部近日通報了6起國土資源違法違規案件,相關責任人受到法律嚴肅懲處。
這兩年出差到一些鄉鎮,能明顯感到農村變富了,矗立在公路兩邊的樓房越來越多,越來越“洋氣”。但仔細一看,這些房子大多是占用農田修建,有些甚至是基本農田。
尤其是中部省份一些鄉鎮,這些地方原本耕地稀少,很多地方人均耕地不足一畝,在農村勞力未大規模外出務工時,口糧都成問題。
數年前,國家就提出要守住18億畝耕地紅線,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。
《中華人民共和國土地管理法》明確規定,國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地。該法同時規定,國家實行基本農田保護制度。比如有良好的水利與水土保持設施的耕地,應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區,嚴格管理。
為守住耕地紅線,各級政府也做了大量工作,落實在農村最明顯的就是宣傳。“保護基本農田,就是保護生命線”、“嚴格保護基本農田,確保糧食生產安全”……類似這樣的宣傳標語遍地都是。從中央到地方,鄉鎮到農村,法律、政策層層傳達,直至神經末梢。
嚴苛的法律面前,占用農田建房看起來“無路可走”。然而,在一些地方最終呈現的卻是“既成事實”。
面對群眾的投訴與質疑,一些地方國土部門的答復是:“我們多次派人去現場,也下了停工乃至拆除的通知書,但我們不可能天天守在那里。”
也有國土部門工作人員表示,國土部門已經盡力了,要拆除違法亂蓋,只能申請法院強制執行。
按照法定程序辦事,理應點贊。問題是,地方國土部門很少走到這一步。
或許因為程序復雜,但更多的是給違建者留下僥幸。長此以往,法律在一些人心目中成了一張紙,還不如村主任一句話。
這并非危言聳聽。筆者調研發現,一些地方占用農田建房之所以能成為“既成事實”,根源就在于村干部包庇,甚至不惜作假應付。
比如開具假證明,原本是祖輩留下的優質農田說成一般耕地,是耕地的說成荒地。
還有更荒唐的,現在農村留守的非老即小,老人大多對法律文書不懂或者不在意,有村干部居然利用村民對他的信任騙取簽字,而所謂的協議卻始終不給村民,目的就是用于應付上級職能部門。
一些鄉鎮干部更是離譜,認為向上級反映占用基本農田建房的群眾“多事”。
一鄉鎮國土所長曾對向他反映問題的村民說:“人人都要建房,不要去說人家,田是人民政府的,批與不批是人民政府的事,不關你們的事。”
也曾有村民指著保護耕地的標語問鄉鎮主要領導:“政府宣傳要保護農田,看到眼前占用農田建房的事為什么不管?”
如此種種,給老百姓的直觀感覺是,這些鎮、村干部達成了“利益共盟”,因而對于占用農田建房充耳不聞或假裝沒看見。
最終,大量的基本農田逐漸被蠶食。而事關糧食安全的大局被拋諸腦后。
尤為重要的是,法律的尊嚴在這件事情上蕩然無存!