農田就這樣被蠶食

嚴碧華

為保護基本農田，國土資源部近日通報了6起國土資源違法違規案件，相關責任人受到法律嚴肅懲處。

這兩年出差到一些鄉鎮，能明顯感到農村變富了，矗立在公路兩邊的樓房越來越多，越來越“洋氣”。但仔細一看，這些房子大多是占用農田修建，有些甚至是基本農田。

尤其是中部省份一些鄉鎮，這些地方原本耕地稀少，很多地方人均耕地不足一畝，在農村勞力未大規模外出務工時，口糧都成問題。

數年前，國家就提出要守住18億畝耕地紅線，堅持實行最嚴格的耕地保護制度。

《中華人民共和國土地管理法》明確規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。該法同時規定，國家實行基本農田保護制度。比如有良好的水利與水土保持設施的耕地，應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理。

為守住耕地紅線，各級政府也做了大量工作，落實在農村最明顯的就是宣傳。“保護基本農田，就是保護生命線”、“嚴格保護基本農田，確保糧食生產安全”……類似這樣的宣傳標語遍地都是。從中央到地方，鄉鎮到農村，法律、政策層層傳達，直至神經末梢。

嚴苛的法律面前，占用農田建房看起來“無路可走”。然而，在一些地方最終呈現的卻是“既成事實”。

面對群眾的投訴與質疑，一些地方國土部門的答復是：“我們多次派人去現場，也下了停工乃至拆除的通知書，但我們不可能天天守在那里。”

也有國土部門工作人員表示，國土部門已經盡力了，要拆除違法亂蓋，只能申請法院強制執行。

按照法定程序辦事，理應點贊。問題是，地方國土部門很少走到這一步。

或許因為程序復雜，但更多的是給違建者留下僥幸。長此以往，法律在一些人心目中成了一張紙，還不如村主任一句話。

這并非危言聳聽。筆者調研發現，一些地方占用農田建房之所以能成為“既成事實”，根源就在于村干部包庇，甚至不惜作假應付。

比如開具假證明，原本是祖輩留下的優質農田說成一般耕地，是耕地的說成荒地。

還有更荒唐的，現在農村留守的非老即小，老人大多對法律文書不懂或者不在意，有村干部居然利用村民對他的信任騙取簽字，而所謂的協議卻始終不給村民，目的就是用于應付上級職能部門。

一些鄉鎮干部更是離譜，認為向上級反映占用基本農田建房的群眾“多事”。

一鄉鎮國土所長曾對向他反映問題的村民說：“人人都要建房，不要去說人家，田是人民政府的，批與不批是人民政府的事，不關你們的事。”

也曾有村民指著保護耕地的標語問鄉鎮主要領導：“政府宣傳要保護農田，看到眼前占用農田建房的事為什么不管？”

如此種種，給老百姓的直觀感覺是，這些鎮、村干部達成了“利益共盟”，因而對于占用農田建房充耳不聞或假裝沒看見。

最終，大量的基本農田逐漸被蠶食。而事關糧食安全的大局被拋諸腦后。

尤為重要的是，法律的尊嚴在這件事情上蕩然無存！