總理為什么七提“盤活存量財政資金”

葛豐

近期召開的國務院常務會議提出，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。

有心者不難發現，新一屆領導集體主政以來，“盤活存量財政資金”已經成為一個高頻度出現的政經語匯。其中僅自2014年以來，李克強總理就已先后七次在其主持召開的國務院常務會議上提及要“盤活財政存量資金”，而且相應的要求也越來越細化，越來越迫切，越來越嚴格。

反復強調、不斷施力的原因，蓋在于盤活存量財政資金是適應、引領經濟“新常態”的決勝環節之一。這項工作完成得好壞，至少將在以下幾個基礎性領域形成截然不同的政策效應。

首先，盤活存量財政資金是打造經濟新引擎、提高經濟內生動力的必要舉措。這主要體現在當前經濟增長傳統動力趨弱，中央審時度勢提出，加大公共產品和服務供給，以及推動大眾創業、萬眾創新。而打造新引擎，無疑需要各級財政進一步發揮引導、示范、杠桿作用。再考慮到當前各級財政收入增速放緩，地方政府債務約束加強，因此，要破解這組“支”與“收”的矛盾，必須從盤活存量財政資金、提高資金使用效率入手。

其次，盤活存量財政資金是改造傳統引擎、提高投資效率的重要抓手。這主要體現在基于種種原因，過去以及未來可預見時段內，中國各級政府在資源配置中的作用舉足輕重，財政資金的投放效率，很大程度上決定了中國整體投資效率。

但是過量財政資金閑置顯然有悖于效率取向，因為資金閑置的另一面，往往是以年底“突擊花錢”為主要表現形式的短期集中支付方式，而這種幾成常態的現象，且不說其是否隱藏盲目支出乃至浪費等弊病，最起碼，由其反映出的公共資金預算編制、執行以及績效評估有欠完善，是不利于效率提升的。

第三，盤活存量財政資金是降低社會融資成本的有效手段。這主要體現在：要提高企業投資意愿與居民消費需求，就必須切實扭轉融資難、融資貴等現象，而現在的問題是，盡管貨幣當局已經相應采取一系列數量型與價格型并舉的寬松政策，但銀行貸款加權平均利率在此過程中仍然頗為吊詭地背道而馳、一路上行，因此，這就反過來說明，在財政/金融一體化加深背景下，貨幣政策目標已越來越無法單純依靠貨幣政策來實現，而盤活存量財政資金，正是當下有效增加資金供給的一劑良藥。

當然，再三強調某項任務，除了因為其重要，還往往因為其艱難。盤活存量財政資金一則難在技術復雜，需要對方方面面習慣做法乃至制度設計做出新的統籌安排;二則難在利益糾結，而觸動利益往往“比觸動靈魂還難”，這是改革最大的難點。改革者唯有“咬定青山不放松”，方能步步為營，積小勝為大勝。