重拳治理干部不作為：“太平官”不好混

袁軍寶　王菲菲　何豐倫　李萌

近日，國務院大督查第二批核查問責結果公布。24個省區市依法依規對249人進行問責，給予黨紀政紀處分。而在8月底，國務院大督查第一批問題處置結果中，已有7個省問責了59名干部。

第一批，第二批，還會有第三批……

“不作為的干部，該問責的要問責，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”國務院總理李克強在9月23日國務院常務會議上指出。

黨的十八大以來，中央多項政策和措施聚焦干部不作為問題，顯示出落實“三嚴三實”、治理為官不為的決心。高壓之下，還有哪些官員在頂風為官不為？有哪些具體表現？該如何進一步治理？

嚴查不作為干部，“太平官”不好混

2014年6月，國務院啟動本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的態度決心。

一年后，國務院再度亮出督查之“劍”：6月1日起，國務院派出11個督查組赴35個國務院部門和單位、18個省區市開展實地督查，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。

——8月底，國務院大督查第一批問題處置結果公布，遼寧、吉林等7省對59名干部在審批、決策和監督等政策執行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關責任人黨紀政紀處分，個別違法者受到刑事處理。

——9月28日，國務院大督查第二批核查問責結果公布。經有關地區核查和監察部審核，針對資金沉淀、項目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個省區市依法依規對249人進行問責，給予黨紀政紀處分。其中地廳級41人、縣處級139人。

記者了解到，國務院大督查第三批問責將聚焦民生領域不落實不作為問題，目前正在督查審計中。

“種種跡象顯示，中央治理為官不為的決心和力度都在加大，查處的官員級別和數量也在增高，‘太平官’將越來越不太平。”山東社會科學院經濟研究所所長張衛國說。

近期被查處的一些干部就是典型的例子。例如，國務院大督查第二批核查問責結果中，遼寧省阜新市、葫蘆島市虛報完成2014年度棚改新開工任務21302套，7個縣（市、區）政府及棚改辦15名負責人受到行政警告、誡勉談話處分。

記者了解到，審計署也加大了對不作為問題的審計力度。審計署9月18日印發《進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實意見的通知》，簡政放權不到位、項目推進緩慢等落實中央政策不力的干部不作為問題將被嚴查。而此前審計署已連續3個月發布公告，點名指出部分地區存在的不作為、緩作為問題。

例如，貴陽市軌道交通2號線一期工程這一重點項目，計劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

“拖、踢、盲、怠”，哪些為官不為須整治

記者在各地采訪也了解到，雖然在重壓之下，大部分官員意識到“太平官”不太平，但是根除為官不為現象并非一日之功，目前依然有部分干部頂風而上。

近期，濟南舉行電視問政直播，不少單位的一把手被一個個犀利的問題“問紅了臉”“問出了汗”。“區政府蓋章承諾小區入住前搬遷周邊的一家污染企業，為什么入住3年至今仍無行動？”“渣土車夜夜狂奔、滿街塵土飛揚，為什么反映半年卻是‘有計劃無變化’？”……

還有一些職能部門不作為，給群眾添了不少麻煩，“奇葩證明”就是其中的典型。記者近日在南寧市青秀區、興寧區、西鄉塘區等地的社區進行采訪時，社區干部就列舉了不少“奇葩證明”：有的人弄丟了存放骨灰盒的證明，殯儀館不去查自家的原始資料，卻讓市民到社區開“骨灰盒存放在殯儀館”的證明；有一對夫妻，為了享受安居房政策，要來開一個“共同生活3年以上”的證明，“我知道你倆是兩口子，但我怎么知道你們是不是真的在一起生活？”

梳理目前存在的為官不為現象，雖然五花八門，但從群眾的感受來看，主要表現為“拖”“踢”“盲”“怠”等現象。

——“拖”。“濟南二手車市場管理比較混亂，多次咨詢相關部門，他們均表示正在協調、正在制定文件、正在考察，但至今遲遲不見具體措施。”濟南一家二手車市場的經理說。

——“踢”。近兩年以來，全國多地投資公司非法集資倒閉“跑路”事件頻頻發生，例如，河北省人民檢察院的數據顯示，2014年，河北省檢察機關就查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件，為2013年的6.5倍。

然而對于各類投資公司由誰來監管，卻被踢來踢去，使不少案件不能“打早、打小”。記者采訪多地的相關部門，各部門普遍的態度是：銀監局、金融辦等部門認為，他們只負責監管金融機構、小額貸款公司等“正規”機構；工商部門則表示，投資公司在登記時無須前置審批，其非法集資活動隱蔽性強，難以在日常巡查中發現，并且即使發現也應“先刑事后行政”進行規制；而公安部門則表示，警方只有接到受害者的舉報，才能立案調查，無法日常監管。

——“盲”。記者在山東、廣西、山西等地采訪過程中，不少群眾都反映，有些企業的污染嚴重，當地職能部門卻無動于衷；山東蘭陵縣一合作社非法集資幾億元，在事發前當地政府相關部門卻“視而不見”；湖北省監利縣一開發商擅自違規加建三棟樓，相關部門卻沒有及時制止，最終相關責任人被處分。

——“怠”。去年9月南昌出臺政策嚴治為官不為，當月南昌市交通管理局女干警張某某上班時間上網購物，被處以行政警告處分。雖然不斷查處，但仍有部分工作人員沒有警醒，還在“以身試法”。今年5月4日，南昌市西湖區繩金塔街道城管干部魏某工作時間玩網絡游戲，被處以行政警告處分。

為官不為為何仍在不斷上演？其背后是一些干部心態在作怪。記者采訪發現，少數干部存在不愿擔責任的心理，并且受以前不良習氣影響沾染過壞毛病，干事怕得罪人、怕被舉報；還有部分干部面對依法行政等新要求，不主動作為、消極應付。

晉南一位縣委書記說，以前一些干部為政績往往采取一些不合規的手段，如今既要好的結果也要規范的過程，有的干部就消極怠工、不積極適應新形勢、采取新辦法，出現“寧當太平官，只求不出事”的現象。

扎緊“制度的籠子”，直擊庸懶散“痛點”

習近平總書記指出，“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政”。他強調，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。

有令必行，有禁必止，確保政令暢通，是建設法治政府、責任政府的重要保證。記者采訪發現，治理為官不為，只要各地下定決心落實“三嚴三實”，辦法總比問題多。而只要努力為群眾著想、辦事，群眾也會為政府的努力“點贊”。

在濟南電視問政中，直播現場已經成為各級官員“馬上就辦”的辦公場所：“下線后我們要專題研究，盡快解決”“回去后再進一步加大檢查頻次，及時處理老百姓反映的問題”“共同派人，綜合治理，不達目標，決不收兵”。

國務院大督查也對有關地方觸動較大，起到警示警告、舉一反三的作用。據了解，截至8月底，全國已處置閑置土地31.25萬畝，處置率為29.9%，比6月份大督查時提高了近7個百分點。

從各地的實踐和專家的觀點來看，治理干部不作為除了要下決心外，還要強化制度建設，扎緊“制度的籠子”。7月底，中辦已印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

扎緊“制度的籠子”，中央在行動，地方也在行動。今年7月份，遼寧省及山東淄博、廣東佛山都出臺治理為官不為具體辦法。貴州省黔西南州還創新推出“召回制度”，一年來全州“召回”1900多名干部，占干部總數的2.7%。

在建立完善制度嚴格監管的同時，部分官員和專家建議，在簡政放權的大背景下，治理為官不為要形成“權責對等”機制，特別是要建立責任清單。“做好了是本分，做不好就是失職，該做不做就要追責。”山東省轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室主任劉維寅說。

此外，專家也認為應對官員進行更合理激勵，包括完善薪酬體系、建立更科學干部任用機制等，做到“獎優罰懶”，提高干部干事創業的積極性。

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，要進一步優化干部考核評價體系，形成“讓改革者上”的氛圍，激發基層改革活力。專家認為，其中更應該注重把有限職數資源向長期在發展一線、基層一線、艱苦崗位工作并且實績突出、群眾公認度較高的干部傾斜，真正讓“定力強、顧大局、能吃苦、敢擔當、操守好”的干部“不吃虧”。