云治理：一個(gè)全球性的時(shí)代訴求

李振 鮑宗豪

【摘要】“大數(shù)據(jù)”的盛行將對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，探索大數(shù)據(jù)條件下，“云治理”的內(nèi)在邏輯、機(jī)制和外在形態(tài)具有極其重要的實(shí)踐價(jià)值。“大數(shù)據(jù)”直接作用于“信息”，并通過“信息權(quán)力”的擁有和分配，對(duì)傳統(tǒng)“社會(huì)治理權(quán)力”及其運(yùn)行結(jié)構(gòu)、 運(yùn)行模式產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于社會(huì)治理而言， “大數(shù)據(jù)”的本質(zhì)就是“服務(wù)”。基于“大數(shù)據(jù)”的“社會(huì)治理邏輯”，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)治理的領(lǐng)域、范圍、行為方式的“數(shù)據(jù)化”，逐步從消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)反應(yīng)的“倒逼博弈”的圖式中走出來，走向一條主動(dòng)應(yīng)對(duì)、極具“理性智慧”、全民參與的社會(huì)治理之途。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) ?云治理 ?社會(huì)治理 ?公共服務(wù) ?信息共享

【中圖分類號(hào)】C916 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，不僅對(duì)人們的主觀思維、思想意識(shí)產(chǎn)生直接的影響，而且在客觀上為社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)運(yùn)行模式的變化提供了新的契機(jī)。與此相關(guān)聯(lián)，“大數(shù)據(jù)”在邏輯和客觀現(xiàn)實(shí)上，為更精確地進(jìn)行“社會(huì)判斷”提出新的命題，為新的社會(huì)治理模式提供了可能。在社會(huì)發(fā)生劇烈變動(dòng)的條件下，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、階層流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)移民的各種“靜態(tài)”討論，最終都必將返回現(xiàn)實(shí)生活的大地上。就此而言，純粹的、抽象化的“大數(shù)據(jù)”本身就是一個(gè)虛擬性的“社會(huì)理想”符號(hào)，本身不屬于社會(huì)治理的研究范圍，更多屬于文化學(xué)或哲學(xué)范疇。我們認(rèn)為，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種深入探討，更重要、最核心的是如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所出現(xiàn)的種種現(xiàn)實(shí)問題，而非停留于社會(huì)靜態(tài)構(gòu)成的各種討論上。

“云治理”：基于大數(shù)據(jù)的時(shí)代訴求

當(dāng)今世界，信息革命日新月異，網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，已經(jīng)呈現(xiàn)出“大智移云”的新時(shí)代特征，“開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”。①云計(jì)算、大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀結(jié)果，必將使得信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的所謂“虛擬性”進(jìn)一步“還原”和強(qiáng)化為信息處理的計(jì)算機(jī)本質(zhì)。“計(jì)算邏輯”顯示出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來越擺脫“人的原初經(jīng)驗(yàn)”，善于處理“大量的數(shù)據(jù)”，使得整個(gè)社會(huì)運(yùn)行對(duì)科學(xué)的依賴程度越來越深。正是基于“大數(shù)據(jù)”的“大事實(shí)”已經(jīng)成為一種時(shí)代特點(diǎn)，成為社會(huì)事實(shí)判斷的一個(gè)重要根據(jù)，決定了“云治理”成為社會(huì)治理模式的一種嶄新形式。

在進(jìn)入問題之前，我們必須對(duì)構(gòu)建“云治理”的“信息底座”進(jìn)行討論，以避免抽象的、普泛的“時(shí)代性”論斷。

縱觀全球，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施了“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略部署。“云計(jì)算”在美國(guó)政府的政策和戰(zhàn)略中扮演越來越重要的角色。2011年發(fā)布的“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”，明確提出“云優(yōu)先”策略，旨在推動(dòng)聯(lián)邦政府服務(wù)向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算遷移。歐盟已將研發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)列入“歐洲2020戰(zhàn)略”。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃建立一個(gè)名為“霞關(guān)云”的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（2015年完工），以支持政府運(yùn)作所需的所有信息系統(tǒng)。韓國(guó)則計(jì)劃將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到現(xiàn)有的四倍，并積極爭(zhēng)取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

面對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)代挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家顯現(xiàn)出更為強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要問題往往集中于如何處理紛至沓來的海量的信息。僅對(duì)歐盟而言，每一分鐘制造出的、多達(dá)1700萬(wàn)億字節(jié)的信息，如果儲(chǔ)存在DVD光盤，需要36萬(wàn)張。②而對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說，問題的重點(diǎn)尚不在于內(nèi)容的道德性、安全性，而在于缺乏或沒有使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言并適合當(dāng)?shù)匦畔⑿枰膬?nèi)容。生產(chǎn)不出立足當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量的內(nèi)容，不僅阻礙了“大數(shù)據(jù)”的增長(zhǎng)，而且還會(huì)破壞“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并進(jìn)而影響興起中的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)性。這方面一個(gè)令人清醒的經(jīng)驗(yàn)是“新加坡一號(hào)（Singapore One）”——一個(gè)遍布新加坡連接家庭、企業(yè)和政府的光纖網(wǎng)，這個(gè)功能非常強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏運(yùn)行其上的內(nèi)容，已經(jīng)面臨困難。該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通達(dá)全島90%以上家庭，可提供各種多媒體寬帶業(yè)務(wù)的接入，但其在早期階段僅吸引了1萬(wàn)用戶。無疑，只要新加坡推動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)，在不遠(yuǎn)的將來，必然獲得關(guān)鍵性的大量用戶。但是，其項(xiàng)目初始階段所顯示出的問題，那些只強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽視當(dāng)?shù)貎?nèi)容的國(guó)家都會(huì)遇到。沒有“內(nèi)容”就沒有用戶;沒有用戶就沒有“內(nèi)容”提供商;沒有人提供“內(nèi)容”、沒有用戶，也就沒有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施向用戶提供“內(nèi)容”的積極性，如此等等。為打破這一惡性循環(huán)，一些國(guó)家采取激勵(lì)和保護(hù)措施，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。例如，美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)通過修訂和改進(jìn)了關(guān)鍵性的法律工具，允許其保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。

在不同“信息底座”討論的基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)入正題。

社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其治理模式的時(shí)代挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算日益進(jìn)入到社會(huì)視野，我們對(duì)其的關(guān)注也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在政治方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)民主的全面升級(jí)，并直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)政治的徹底轉(zhuǎn)型;在經(jīng)濟(jì)方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源受到企業(yè)界的廣泛關(guān)注，信息方式和信息程度的強(qiáng)弱反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度，也催生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài);在社會(huì)方面，大數(shù)據(jù)方式的變化促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變了社會(huì)成員的生存、生活方式，對(duì)社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性起著重要的推動(dòng)作用;在文化方面，大數(shù)據(jù)越來越成為文化發(fā)展的承載系統(tǒng)，引發(fā)了文化生產(chǎn)、傳播方式的徹底變革，推動(dòng)了文化資源的產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)性發(fā)展;在軍事方面，現(xiàn)代軍事發(fā)展越來越依賴大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運(yùn)用，大數(shù)據(jù)成為衡量一個(gè)國(guó)家軍事國(guó)防能力的關(guān)鍵要素之一;在科技方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和運(yùn)用成為現(xiàn)代科技水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

這里，我們必須借鑒商業(yè)運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“很多計(jì)算密集型（compute-intensive）工作處于以上兩個(gè)極端之間。網(wǎng)站日志是一種寶貴的財(cái)富，人們從中可以挖掘信息，找出用戶在企業(yè)網(wǎng)站上的活動(dòng)規(guī)律。然而，分析幾個(gè)月的網(wǎng)站日志，這個(gè)工作計(jì)算量非常大。需要根據(jù)用戶訪問分解數(shù)據(jù)，細(xì)到一次又一次的鼠標(biāo)點(diǎn)擊，直到描繪出很多用戶的漫游路徑圖。忠誠(chéng)買家的漫游路徑是什么樣的，與只逛不買的人和只查詢信息的人有什么不同？有沒有辦法讓只逛不買的人的漫游路徑更加直接地通往購(gòu)買決策？怎樣做可以簡(jiǎn)化決策路徑，方便買家？什么時(shí)候只查詢信息的人會(huì)變成買家？只逛不買的人的流量與買家的交易沖突嗎？企業(yè)如何檢測(cè)這樣的沖突，賦予那些準(zhǔn)備花錢的人以優(yōu)先權(quán)？”③所有這些問題，都不再僅僅是一個(gè)“技術(shù)或經(jīng)濟(jì)或社會(huì)”現(xiàn)象，也不再是一個(gè)“是什么”的問題，對(duì)行為進(jìn)行“為什么”的分析和比較，會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)研究成果，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)建構(gòu)及其運(yùn)行模式產(chǎn)生直接的深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)治理思維的時(shí)代挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行研究的實(shí)證數(shù)據(jù)，主要源于抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)，甚至在無法獲得實(shí)證數(shù)據(jù)的時(shí)候純粹依賴經(jīng)驗(yàn)、理論、假設(shè)和價(jià)值觀去發(fā)現(xiàn)未知領(lǐng)域的規(guī)律。許多研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的傳統(tǒng)方法提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)所運(yùn)用的許多方法，往往只有在“穩(wěn)定”的條件下，才能夠發(fā)揮最大的作用。社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化，使得日臻成熟的抽樣調(diào)查邏輯面臨挑戰(zhàn)，抽樣設(shè)計(jì)難免誤差失控。只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差。大數(shù)據(jù)、大樣本逐漸成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查方法不斷適應(yīng)時(shí)代變革的一項(xiàng)新要求。

顯然，這不僅僅是一種研究方法、測(cè)量方法的挑戰(zhàn)，更重要的是人類思維方式、認(rèn)識(shí)方式、行為方式的深刻變化，最終引發(fā)社會(huì)實(shí)踐方式的變革。“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉;大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”④越來越多的人意識(shí)到，“大數(shù)據(jù)”將逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，就像公路、鐵路、港口、水電和通信網(wǎng)絡(luò)一樣不可或缺。大數(shù)據(jù)使人類第一次有機(jī)會(huì)和條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的領(lǐng)域，在非常深入的層次上獲得和使用更全面、更完整、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，深入探索現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的知識(shí)，得到過去無法企及的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。

社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)”帶來無所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，哪些方面需要規(guī)制，哪些方面不需要規(guī)制？其答案取決于不同國(guó)家的技術(shù)發(fā)展水平以及意識(shí)形態(tài)和思想觀念指導(dǎo)下的行為。21世紀(jì)初，伊朗發(fā)生“震網(wǎng)”病毒使得其基礎(chǔ)核設(shè)施受到大面積破壞。這顯示出“關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)武器的攻擊目標(biāo)。美國(guó)斯諾登事件表明，少數(shù)國(guó)家利用自身的高新技術(shù)，大規(guī)模的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密，以及企業(yè)、個(gè)人的敏感信息，有的還遠(yuǎn)程控制其他國(guó)家、組織和個(gè)人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報(bào)，還是社會(huì)治安、海外反恐，大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理功能似乎無所不能。但是，“大數(shù)據(jù)”之“大”，并非“完全理性”所能預(yù)知、判斷和決定，其中內(nèi)涵了各種復(fù)雜、偶然和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“小時(shí)代”之間相互縱橫交錯(cuò)、彼此沖撞的環(huán)境下，大量數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度增加，“應(yīng)用必須承擔(dān)更多的防護(hù)責(zé)任”，已有的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在各種常見弱點(diǎn)及其防護(hù)方面應(yīng)該積累更為豐富的知識(shí)。⑤只有這樣，才可能真正適應(yīng)新技術(shù)擴(kuò)展和應(yīng)用所產(chǎn)生的新需求。⑥因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行（控制、管理）的復(fù)雜性、艱難性，要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、安全的控制和預(yù)測(cè)分析，建立監(jiān)測(cè)靈敏的社會(huì)反應(yīng)和治理體系，這對(duì)于當(dāng)前處于全球化、大數(shù)據(jù)化以及轉(zhuǎn)型過程中的中國(guó)社會(huì)治理、和諧社會(huì)的建構(gòu)來說，具有十分重要的意義。有針對(duì)性地基于“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的客觀現(xiàn)象、嶄新特征，利用、借鑒和構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管控機(jī)制，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理與構(gòu)建和諧社會(huì)的必要內(nèi)容。⑦

在許多情況下，我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)及其懲戒機(jī)制的構(gòu)建，僅僅是一種事后的管控和處理。“事前”的預(yù)判和解析則更為重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代開創(chuàng)了一個(gè)基于“數(shù)據(jù)計(jì)算”的現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界相互融合的新時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”的各種行為評(píng)價(jià)直接落實(shí)和影響現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就此而言，基于現(xiàn)實(shí)生活的各種觀察和判斷，從現(xiàn)實(shí)生活入手，在整個(gè)反應(yīng)體系下，解析大數(shù)據(jù)時(shí)代可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，是我們更為現(xiàn)實(shí)的“風(fēng)控”思路。當(dāng)然，這一思路的真正實(shí)施，還必須尋求大數(shù)據(jù)的各種證據(jù)進(jìn)行證明和支持。

社會(huì)治理主體的時(shí)代挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代使得數(shù)據(jù)更為自由的流動(dòng)和共享，這對(duì)傳統(tǒng)的治理主體產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理最權(quán)威、最主要的主體，無疑是政府。但是，隨著信息資源、信息權(quán)力（權(quán)利）的共享化和普遍化，這種“治理主體”的權(quán)威性受到越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，反映出人們對(duì)于“云治理”模式的新訴求。“電子自由主義者”聲稱，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個(gè)人的力量，從而使得政府無足輕重，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)將使政府收稅和對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制變得越來越困難，無法分割的因特網(wǎng)將使得政府無法防止許多現(xiàn)在被認(rèn)為是非法的行為，包括逃稅、幼兒色情、竊取商業(yè)秘密、竊取私人信息（如病歷）等。其結(jié)果必然促使政府將慢慢地退出舞臺(tái)。

縱觀當(dāng)下的“云治理”現(xiàn)實(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程，在不同的地區(qū)這一過程的完成又是不一致的，轉(zhuǎn)變過程中政府的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”與“公共服務(wù)”職能、角色常常會(huì)有矛盾和沖突。其中，社會(huì)治理主體也不再完全通過“行政控制”的手段來解決社會(huì)問題，而是通過服務(wù)來營(yíng)建良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境;在治理行為模式上也不再是一個(gè)“權(quán)力支配”過程，而是努力塑造一種治理主體之間、治理主體與治理客體之間普遍合作的行為模式。

1995年，歐洲議會(huì)和歐盟頒布《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》，并于2013年10月對(duì)該條令進(jìn)行了修訂。英國(guó)首相卡梅倫認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)并非虛擬，只要煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力，制造傷害，就應(yīng)該受到法律制裁。⑧2014年5月13日，歐洲法院裁定，普通用戶的個(gè)人內(nèi)隱私擁有“被遺忘”的權(quán)利，并以此要求搜索引擎谷歌公司按照當(dāng)事人的要求刪除相關(guān)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)。⑨但谷歌、雅虎則表示相反的意見，它們認(rèn)為這將對(duì)自由的信息流動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)榘凑彰绹?guó)《通信安全法案》，只有直接當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而網(wǎng)絡(luò)“第三方”并不承擔(dān)法律責(zé)任。這顯示出西方對(duì)“信息權(quán)利”保護(hù)的不同態(tài)度。⑩“大數(shù)據(jù)”的規(guī)模性、多樣性和簡(jiǎn)便性，往往不是整齊劃一或純粹自由的，對(duì)其的態(tài)度往往與財(cái)產(chǎn)、資源、人權(quán)和意識(shí)形態(tài)等有著直接的關(guān)系，顯示出為“時(shí)代”所決定的客觀性。

“云治理”的核心概念：作為“服務(wù)資源”的“大數(shù)據(jù)”

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的核心詞匯和存在依據(jù)，無疑是由“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“大數(shù)據(jù)”而來的。雖然對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的理解不能局限于“概念和技術(shù)”，而應(yīng)該引申至文化、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸領(lǐng)域，但是無論如何引申和擴(kuò)展，其本身所具有的“云技術(shù)”特征，依然是最穩(wěn)固、最鮮明的核心根據(jù)。

按照一般計(jì)算機(jī)信息的界定，“數(shù)據(jù)”（Data）是載荷或記錄信息的按一定規(guī)則排列組合的物理符號(hào)，可以是數(shù)字、文字、圖像，也可以是計(jì)算機(jī)代碼。信息接收始于對(duì)數(shù)據(jù)的接收，對(duì)信息的獲取只能通過對(duì)“數(shù)據(jù)背景”的解讀進(jìn)行判斷。“數(shù)據(jù)背景”是接收者針對(duì)特定數(shù)據(jù)的信息準(zhǔn)備，即當(dāng)接收者了解物理符號(hào)序列的規(guī)律，并知道每個(gè)符號(hào)和符號(hào)組合的指向性目標(biāo)或含義時(shí)，便可以獲得一組數(shù)據(jù)所載荷的信息。這意味著，信息的存在形式與實(shí)質(zhì)就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息可以用公式“數(shù)據(jù)+背景=信息”來表示。在漢語(yǔ)世界中，“數(shù)據(jù)”原指用于統(tǒng)計(jì)、計(jì)算的數(shù)值、數(shù)字，而且是具有一定“邏輯指向”的“數(shù)字”，屬于一個(gè)“專業(yè)性”比較強(qiáng)的詞匯，以至于“基于數(shù)據(jù)”本身就帶有強(qiáng)烈的科學(xué)性、客觀性色彩。

如果追根溯源，可以發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)”（data）在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解為“事實(shí)”，是一種可以用“數(shù)字”表示的、更為精確的“事實(shí)”。也就是說，在任何口頭事實(shí)、書面事實(shí)的構(gòu)建中，“數(shù)據(jù)事實(shí)”幾乎成為所有“事實(shí)存在”的根本依據(jù)。“數(shù)據(jù)”代表著對(duì)某件事物的客觀描述，數(shù)據(jù)可以記錄、分析和重組事物。在這個(gè)意義上，“數(shù)據(jù)”超越了“數(shù)字”的一般性，內(nèi)涵了更為具體、更具邏輯性的特殊意義。顯然，“我們經(jīng)常把‘?dāng)?shù)字化’和‘?dāng)?shù)據(jù)化’這兩個(gè)概念搞混，但是對(duì)這兩個(gè)概念的區(qū)分實(shí)際上非常重”。在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)后，“數(shù)據(jù)”則指“一切以電子形式存儲(chǔ)的記錄”，而“數(shù)字化”指的是把模擬數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成“0和1”表示的二進(jìn)制碼，這樣電腦就可以處理這些數(shù)據(jù)了。1995年，美國(guó)麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室的尼古拉斯·尼葛洛龐帝出版了他的標(biāo)志性著作《數(shù)字化生存》（Being Digital），他的主題就是“從原子到比特”，而不是針對(duì)處理信息數(shù)量的邏輯判斷。顯然，這里的“數(shù)據(jù)”已經(jīng)不再純粹的屬于論證“1與2”之間的數(shù)字邏輯關(guān)系，而是致力于一種更為龐大的“數(shù)字資源”的整理、分析和應(yīng)用。

以此為基礎(chǔ)，我們來看待“大數(shù)據(jù)”是否意味著一種“大現(xiàn)實(shí)”？

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）概念最早源于20世紀(jì)80年代，是一個(gè)與計(jì)算信息直接相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它直接超越了“數(shù)據(jù)”的一般性特征，而是指那些數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)超出了“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)”的衡量尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)。顯然，“大數(shù)據(jù)背景”所指向的范圍和內(nèi)容更為復(fù)雜多變，不僅包括各種規(guī)律性的數(shù)據(jù)符合，還包括各種長(zhǎng)時(shí)段、非規(guī)則性、流動(dòng)性和開放性的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)所指向的意義并非是顯而易見的，而是必須通過特定的“復(fù)雜運(yùn)算”之后才可能有所顯現(xiàn)。

2011年5月，麥肯錫全球研究所（MGI）發(fā)表研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》（Big Data： The Next Frontier For Innovation： Competition and Productivity），使得數(shù)據(jù)之“大”成為一個(gè)嶄新的“時(shí)代生產(chǎn)”判斷符號(hào)。2012年1月，在瑞士達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布的一份名為《大數(shù)據(jù)，大影響》（Big Data， Big Impact）的報(bào)告認(rèn)為，大數(shù)據(jù)就像“黃金”一樣。2012年3月，華盛頓宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”（Big Data Research and Development Initiative），倡導(dǎo)“腦計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)從大數(shù)據(jù)提取、分析主要信息的能力。此后，英國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)紛紛效仿，推出與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究，一場(chǎng)關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪自此拉開戰(zhàn)幕。

但是，“大數(shù)據(jù)”成為一種日常流行性的學(xué)術(shù)概念，則是在2013年。2013年被稱為“大數(shù)據(jù)元年”，英國(guó)牛津大學(xué)維克托教授的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作和思維的大變革》，《外交》發(fā)表兩位作者的《大數(shù)據(jù)的崛起》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》亦發(fā)表《大數(shù)據(jù)政治》的文章，美國(guó)Market Watch網(wǎng)站、美國(guó)科技網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”等刊文專論大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨及其發(fā)展趨勢(shì)，等等。這些專論都指向一個(gè)核心的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即“大數(shù)據(jù)”的來臨非同小可，認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”將改變商業(yè)運(yùn)作、政府管理、生活方式、信息的積累，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生偉大的變革。政論家認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)的民意和政治”將開啟網(wǎng)絡(luò)民主的新時(shí)代，指出執(zhí)政者應(yīng)該適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，積極應(yīng)對(duì)“快速自由”的民意要求，善于應(yīng)對(duì)各種“民意事件”;媒體專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得任何有關(guān)“民生問題”的信息傳播，都有可能引發(fā)公共危機(jī)事件;信息技術(shù)專家認(rèn)為，新的“移動(dòng)革命”將產(chǎn)生“移動(dòng)形態(tài)的大數(shù)據(jù)”，最終產(chǎn)生“移動(dòng)性質(zhì)的信息爆炸”;社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，信息增長(zhǎng)量將進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷制造出信息的碎片、歧義化，形成“信息分層”的新現(xiàn)實(shí);哲學(xué)家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)開啟了一個(gè)新的流動(dòng)性“時(shí)間坐標(biāo)”，開啟了一個(gè)“信息時(shí)間”無所不在、到處侵?jǐn)_的新型的現(xiàn)代性存在形態(tài)。

表面上，“大數(shù)據(jù)”僅僅是對(duì)社會(huì)存在的“數(shù)據(jù)狀態(tài)”的一種描述而已，本身談不上什么新的更深刻的含義。“大數(shù)據(jù)”概念得以成立，還必須與“云計(jì)算”相聯(lián)系。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理根據(jù)已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的收集、整理、儲(chǔ)存、檢索、共享、分析等多重功能。倘若不加整理，所謂的大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)空間就成為“塞滿垃圾信息的曠野”。顯然，“大數(shù)據(jù)”存在的根據(jù)是技術(shù)信息的飛速膨脹。但是，這里的技術(shù)信息并非純粹的技術(shù)性范疇，而已經(jīng)與全球化的生活、生產(chǎn)緊密地融為一體。從經(jīng)濟(jì)到文化、從意識(shí)形態(tài)到社會(huì)治理、從政治到國(guó)際關(guān)系等，“大數(shù)據(jù)”之所以能夠在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，其關(guān)鍵的根據(jù)就在于大數(shù)據(jù)背后所隱含著的“云計(jì)算”。對(duì)海量的、多樣化的“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)象進(jìn)行“云計(jì)算”，可以快速獲得各取所需的有價(jià)值信息。在這個(gè)意義上，擁有“大數(shù)據(jù)”是一種“資料前提”，更是一種“資源前提”。

顯然，“云治理”（Cloud Governance）的概念能夠成立的邏輯前提，是網(wǎng)絡(luò)化資源、服務(wù)的不斷增加本身所具有的強(qiáng)大力量。其中，“計(jì)算機(jī)化”（computerization）則是促使“云治理”走向社會(huì)、走近民間的一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)應(yīng)用和操作概念。“計(jì)算機(jī)化”、“數(shù)字化”是網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)前提與基本保證。當(dāng)然，計(jì)算和存儲(chǔ)的設(shè)備越廉價(jià)，人們對(duì)于各類數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍就會(huì)越廣泛，應(yīng)用頻率就會(huì)越強(qiáng)，大數(shù)據(jù)之“大”的可能性就會(huì)增強(qiáng)。這是一個(gè)更多地依賴于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)普及的范疇。

這意味著，“大數(shù)據(jù)”的真實(shí)價(jià)值，即所謂“大”的價(jià)值本身隱藏于各種各樣好像彼此無關(guān)、毫無規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值（即數(shù)據(jù)發(fā)掘，Data Mining）、征服“數(shù)據(jù)海洋”的“關(guān)鍵性動(dòng)力”，就在于“云”的邏輯計(jì)算能力。隨著數(shù)據(jù)總量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，處理數(shù)據(jù)的技術(shù)將跨越式提升，“算法”會(huì)更加高明、高效，不僅軟硬件升級(jí)，人類對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。數(shù)據(jù)量擴(kuò)展并不等于一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)具備擁有和利用大數(shù)據(jù)的前景，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與關(guān)聯(lián)性建構(gòu)才能稱得起擁有大數(shù)據(jù)。在20世紀(jì)末討論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，我們最大的關(guān)注點(diǎn)，是對(duì)世界各種各樣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象判斷與反思。而今天，我們?cè)儆懻撓嗤膯栴}時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)與移動(dòng)通信把人類社會(huì)帶入了一個(gè)以PB（即1024TB，1TB=1024GB）為單位的“結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化”的各類“數(shù)據(jù)事實(shí)”的新時(shí)代。

由此可見，從單獨(dú)應(yīng)用的計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，從純粹數(shù)字交換的互聯(lián)網(wǎng)到更富有精神性交往的社交媒體，從聚合各種數(shù)字化資源的智能手機(jī)到物聯(lián)網(wǎng)相繼出現(xiàn)，通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合，各種以“數(shù)字形式”存儲(chǔ)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，其數(shù)量之大，已經(jīng)無法進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，只能進(jìn)行估算。一般認(rèn)為，人類當(dāng)下一年生產(chǎn)的“數(shù)據(jù)量”至少是上年的150%。這意味著，從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”，再到“大數(shù)據(jù)”，本身已經(jīng)不再專屬于“技術(shù)發(fā)展”的范疇，而是指示社會(huì)發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）形式、模式發(fā)生變化的重要象征和線索。通過“大數(shù)據(jù)”我們可以看到一種嶄新的個(gè)體化存在、群體運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行諸多嶄新的特征。

“云治理”的邏輯特征：更具“融合性”和“共治性”

隨著全球互聯(lián)時(shí)代、自媒體時(shí)代、隨時(shí)移動(dòng)時(shí)代的來臨，越來越多的企業(yè)家、科學(xué)家、人文學(xué)者開始意識(shí)到一個(gè)更為重要的問題，即重新返回“計(jì)算”，一種基于“信息大爆炸”、“大數(shù)據(jù)”條件下的“云計(jì)算”，開始逐步成為人們思維、決策和社會(huì)行動(dòng)的一個(gè)越來越重要的選擇方案，這對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展究竟意味著一種怎樣的深刻的創(chuàng)新與變革？大數(shù)據(jù)、云計(jì)算所引發(fā)的社會(huì)“治理難題”背后存在著一種怎樣的邏輯特征呢？

自1989年世界銀行運(yùn)用“治理危機(jī)”來概括非洲發(fā)展?fàn)顩r以來，“治理”作為與“管理”相區(qū)分的一個(gè)詞匯，受到各方面的關(guān)注。世界銀行將其界定為具有預(yù)見性、開放性和啟發(fā)性的決策過程，政府負(fù)責(zé)任且充滿活力和敬業(yè)精神。與西方英語(yǔ)世界所談?wù)摰摹爸卫怼辈煌覀冊(cè)谝浦苍撔g(shù)語(yǔ)的過程中，已經(jīng)形成了我們自己的概念邏輯判斷的獨(dú)特指向，將其與社會(huì)和諧、社會(huì)控制相關(guān)聯(lián)，而不僅僅是一個(gè)“管理方式”的轉(zhuǎn)型，更帶有鮮明的“價(jià)值選擇”特征。

技術(shù)、人文和社會(huì)相互融合。首先，從概念內(nèi)涵的角度看，“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)了“數(shù)據(jù)化生存”的整體境遇，但“大數(shù)據(jù)”并不是獨(dú)立發(fā)揮作用，而是與人類的諸多原有“成果”進(jìn)行聯(lián)結(jié)，打破了部分人、部分地區(qū)限制知識(shí)與文化的狀態(tài)。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)應(yīng)該是一種更高形態(tài)的“輔人技術(shù)”，不能將其神秘化。其次，“云治理”是一個(gè)更為普遍化的“社會(huì)技術(shù)”概念。大數(shù)據(jù)的低門檻，增強(qiáng)了每個(gè)人參與現(xiàn)實(shí)、表現(xiàn)自我、改變現(xiàn)實(shí)的能力，使每個(gè)人進(jìn)入“自由交往”的機(jī)會(huì)也不斷增大，具有高參與性、強(qiáng)滲透性的特點(diǎn)。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)必然對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)文化，以及相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，都產(chǎn)生直接而鮮明的影響。第三，大數(shù)據(jù)是一個(gè)更具主體性的“技術(shù)人文”概念。大數(shù)據(jù)是“高技術(shù)、高人文”相互融合、彼此沖撞的客觀產(chǎn)物，如果僅僅強(qiáng)調(diào)其中的一方面，而忽視另一方面，就會(huì)降低“大數(shù)據(jù)變革”所具有的整體意義。毫無疑問，大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)選擇和進(jìn)步的產(chǎn)物，但技術(shù)的選擇本身就內(nèi)涵了歷史人文的選擇因素，而且技術(shù)發(fā)展越快，人文的選擇性也就越強(qiáng)。在犁與推土機(jī)的時(shí)代，人文的選擇是“不得不”，除此之外別無選擇，人文性的彰顯并不突出;在大數(shù)據(jù)所構(gòu)造出的信息時(shí)代，人文的決定和選擇性日益鮮明，更多的圖式、途徑拓展我們的選擇空間，以至于可以說，大數(shù)據(jù)時(shí)代是愈加承受個(gè)體與群體選擇的時(shí)代。僅僅從信息技術(shù)角度，強(qiáng)制性進(jìn)行角色承當(dāng)和社會(huì)選擇，仍然是單維的發(fā)展之途，不利于“技術(shù)人文”的豐富與拓展。

實(shí)體治理和虛擬治理相互融合。“大數(shù)據(jù)”開啟了新一輪“虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)”之間更為繁復(fù)復(fù)雜的彼此互動(dòng)和影響。目前出現(xiàn)的最大的問題是：純粹網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的忽視和社會(huì)現(xiàn)實(shí)管理之間雙方各自為政，缺乏實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。

治理效率和治理風(fēng)險(xiǎn)相互依存。諸多大型數(shù)據(jù)庫(kù)的擁有者、使用者們，尤其是“CEO、CIA、CSO（首席安全官，chief security officer）以及（或者）數(shù)據(jù)庫(kù)管理員”，“他們都想知道怎么可能把企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)——數(shù)據(jù)——發(fā)送到防火墻之外”。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)“開放性”的程度越來越高，黑客的“低齡化”程度越來越明顯。這無疑更增添了網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的難度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的“數(shù)據(jù)安全”問題本身，就是一個(gè)充滿著悖論的難題：一方面，大數(shù)據(jù)需要大量的可供分析的數(shù)據(jù)資源，這是形成大數(shù)據(jù)的技術(shù)基礎(chǔ);但另一方面，將私人的諸多信息，如客戶身份信息、健康狀況、財(cái)務(wù)狀況方面的數(shù)據(jù)等，移到“公共計(jì)算網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)據(jù)平臺(tái)，會(huì)帶來更大的數(shù)據(jù)利用、更改、盜用風(fēng)險(xiǎn)。全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和大數(shù)據(jù)確實(shí)在給人類帶來革命性變革的同時(shí)，也產(chǎn)生了許許多多難以規(guī)制、難以管理的新問題，這增加了網(wǎng)絡(luò)立法的艱難性。但為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——人類虛擬世界的秩序，必須認(rèn)真研究和制定網(wǎng)絡(luò)法律和法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)視域中的網(wǎng)絡(luò)法，是現(xiàn)實(shí)的法律和法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)世界的反映和延伸。

分散治理和集成治理相互結(jié)合。這種日益擴(kuò)大的流動(dòng)性、分散化、龐雜性、碎片化的社會(huì)存在方式，背后隱含著“大數(shù)據(jù)”高信息、高計(jì)劃性的分析與謀略。顯然，大數(shù)據(jù)是一種不斷提升社會(huì)整合、社會(huì)聯(lián)系的先進(jìn)工具。正是借助大數(shù)據(jù)，我們可以擁有更好的醫(yī)療服務(wù)，更少的意外事故，更高效的市場(chǎng)格局。基于此，我們或許可以更好地理解和想象社會(huì)主義之于人類未來的可能性。

數(shù)據(jù)自由和社會(huì)控制的彼此悖論。“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)生的直接根據(jù)在于，各種數(shù)據(jù)之間能夠暢通無阻地聚集、利用和比較，這就給“數(shù)據(jù)協(xié)議”提出更高的技術(shù)要求，對(duì)社會(huì)規(guī)制的整體邏輯提出新的要求。既要彈性，又要安全性;既要專用性，又要開放性。二者“兼得”如何可能呢？“有選擇，才會(huì)有更多的企業(yè)使用云計(jì)算。妨礙多樣化進(jìn)程的供應(yīng)商，最后只能是搬起石頭砸自己的腳。但是，供應(yīng)商仍然有很強(qiáng)的鎖定客戶傾向。”“被鎖定”的單一、專用的渠道流通和控制模式，盡管意味著不自由，但也意味著“安全”、不會(huì)被侵?jǐn)_。對(duì)此有人提出四種不同的邏輯指向：第一種是“政府治理”為主導(dǎo);第二種是獨(dú)立規(guī)制，由業(yè)界自己建立的機(jī)構(gòu)來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng);第三種是自律，例如申訴委員會(huì)有權(quán)實(shí)施制裁;第四是自然控制，即根本不施加規(guī)制。這些爭(zhēng)論顯示出其背后社會(huì)治理理念、治理模式的差異。

總之，“云治理”以超越社會(huì)傳統(tǒng)治理的邏輯形式，使得“社會(huì)治理主體”的社會(huì)化，解決社會(huì)資源閑置和無效的社會(huì)難題成為可能。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，“主控性的社會(huì)治理”是最突出的特點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)促進(jìn)了“公共信息”、公共資源乃至私人閑置資源的分享與流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)治理提出了更為強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。這意味著，純粹的“公私界限”分立的“治理模式”，盡管在邏輯上成立，但在“云治理”的視野下，遭遇到共治、共享的新價(jià)值觀念和龐大社會(huì)需求的沖擊。

“云治理”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

討論“云治理”的原因在于其具有明顯的應(yīng)用價(jià)值，代表著社會(huì)治理發(fā)展的一種新趨向。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)、云治理本身的意義，不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會(huì)運(yùn)行更為順暢，社會(huì)服務(wù)更有效率。

發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。盡管政府受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會(huì)資源和社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，尤其是社會(huì)主義“人民政府”更應(yīng)在“云治理”中發(fā)揮主體作用。以上海為例，上海出臺(tái)了“云海計(jì)劃”，通過應(yīng)用示范的推動(dòng)，把上海建設(shè)成亞太云計(jì)算中心。其“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強(qiáng)和推進(jìn)城市管理、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“智慧城市”是一個(gè)城市文明程度和競(jìng)爭(zhēng)力的名片，更是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的名片。在智慧城市建設(shè)中，云計(jì)算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了大腦靈魂的作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)，為市民，為個(gè)人提供靈活的應(yīng)用，能節(jié)省資源，降低成本，還能激勵(lì)創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該把大數(shù)據(jù)看成是社會(huì)更有效管理自身的有力工具，這不僅會(huì)提高政府工作的效率和效果，還能使公民更多地參與決策過程。尤其是一些“公共性質(zhì)”特別強(qiáng)的服務(wù)部門和領(lǐng)域，如國(guó)家安全治理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全治理、文化治理等，必須由政府而不是由私人公司提供。

拓展“云治理”的全球視野。“云治理”的空間范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理學(xué)、地理學(xué)意義的國(guó)界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對(duì)“流動(dòng)性”、匿名性極強(qiáng)的違法犯罪，特別需要全球治理的視野和手段。針對(duì)個(gè)體自由、個(gè)人發(fā)展和國(guó)家治理的網(wǎng)絡(luò)解決方案，應(yīng)該具有全球性，因?yàn)樾畔⒒谋举|(zhì)已經(jīng)突破了原有的國(guó)家、地域概念，而不能僅僅用于維護(hù)某個(gè)國(guó)家、某一群體的利益。一個(gè)人在德國(guó)通過加拿大的因特網(wǎng)服務(wù)商購(gòu)買了一個(gè)美國(guó)軟件，誰(shuí)的法律適用于該交易？如果購(gòu)買者碰到問題又應(yīng)該找誰(shuí)呢？當(dāng)然，這里存在著技術(shù)高低、強(qiáng)弱的差別，存在著強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)家對(duì)弱小國(guó)家的強(qiáng)制和侵犯問題，這顯然要突破和批判任何抽象說辭，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球公益性和基礎(chǔ)性，形成全球通用的安全觀，構(gòu)建一個(gè)基于全球文明和諧、自由、平等的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

發(fā)揮普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展到一定階段后，應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標(biāo)導(dǎo)向和機(jī)制選擇，即確立“社會(huì)目標(biāo)”優(yōu)先于“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，反哺社會(huì)發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應(yīng)順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通民眾、非政府組織（如社會(huì)基層的自治機(jī)構(gòu)、行業(yè)性的同業(yè)公會(huì)，以及具有專門目標(biāo)的基金會(huì)等非政府組織，等等）積極參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會(huì)化發(fā)展。也就是說，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會(huì)管理和興辦社會(huì)事業(yè)于一身的格局，鼓勵(lì)非政府組織及普通民眾參與社會(huì)治理的積極性，強(qiáng)化社會(huì)參與自我管理能力，提高社會(huì)自組織能力。這里的“云治理”已經(jīng)不再是“政府云”，而是針對(duì)更為廣泛且擁有恒久力量的“社會(huì)云”。

例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會(huì)中的司法部門在信息裝備上進(jìn)行了大量投資（計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線通訊系統(tǒng)等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。又如，有關(guān)尋找失散兒童的國(guó)家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源，能幫助父母防止兒童被拐騙。如果缺乏個(gè)人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式之外。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的公共服務(wù)功能。政府部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治轉(zhuǎn)型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其要為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等。例如，在社會(huì)保障方面，新的信息技術(shù)為公眾健康和安全部門提供了傳遞保健建議和消費(fèi)者信息的新工具。疾病控制和防治中心、國(guó)家醫(yī)藥局以及其他部門已建立了有效的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，來保證公眾能得到主題廣泛的信息。尤其是大數(shù)據(jù)醫(yī)學(xué)中心、大數(shù)據(jù)基因組的測(cè)試等舉措，可以通過更大范圍的臨床病例、基因篩查，更好掌握世界病情診斷的信息，為人類的健康服務(wù)。在個(gè)體服務(wù)的層面上，數(shù)以千計(jì)的提供保健信息的私人站點(diǎn)也在不斷涌現(xiàn)。無論傳統(tǒng)藥品還是替代藥品在網(wǎng)上都有詳細(xì)介紹。

尤其在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)不僅有助于提高教育的質(zhì)量，同時(shí)也將對(duì)公立學(xué)校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學(xué)材料（網(wǎng)頁(yè)、在線課程、慕課教學(xué)等），提供了老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無論在公立學(xué)校、私人學(xué)校，還是在家里都能得到。越來越多的兒童在家里接受教育，這反映了人們對(duì)公共學(xué)校教育質(zhì)量的不滿，同時(shí)也反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。

這里的“公共服務(wù)”更具有“私人定制”的服務(wù)特點(diǎn)。這里，“大數(shù)據(jù)、微治理”的重點(diǎn)在于，不僅僅要建立并疏通市民利益的表達(dá)和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，更重要的是為“不同”的服務(wù)對(duì)象確定“不同”的服務(wù)內(nèi)容。不同的人群具有完全不同的吃飯穿衣、住房取暖、疾病醫(yī)療、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、最低生活保障、就業(yè)服務(wù)之類的問題，及時(shí)、有針對(duì)性地為這些“不同人群”排憂解難，這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務(wù)”，而且是“細(xì)致入微”的服務(wù)。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)治理功能。“大數(shù)據(jù)”可以幫助公眾抵抗沒有預(yù)見到或無法預(yù)計(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難，增強(qiáng)應(yīng)急防控的效果。例如，F(xiàn)EMA的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)是美國(guó)公眾預(yù)防地震、洪水和颶風(fēng)的信息源泉，它為那些房屋或者生意遭到自然或人為災(zāi)難毀壞的人提供在線支持。站點(diǎn)將FEMA的雇員、州和地方緊急事件預(yù)防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。對(duì)普遍盛行的“社區(qū)矯正”工作而言，通過“大數(shù)據(jù)”可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)矛盾，以保持堅(jiān)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)預(yù)警及反應(yīng)能力。

注重“大數(shù)據(jù)”的環(huán)境治理功能。針對(duì)越來越嚴(yán)重而普遍的環(huán)境治理，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場(chǎng)來監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。近年來，“大數(shù)據(jù)”是美國(guó)環(huán)保局（Environmental Protection Agency，簡(jiǎn)稱EPA）和州環(huán)保處的新手段。EPA耗資最大的項(xiàng)目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫(kù)。每年經(jīng)營(yíng)單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，EPA核實(shí)這些數(shù)據(jù)并將結(jié)果在因特網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當(dāng)?shù)厥钦l(shuí)在污染環(huán)境，并和其他地方的同類設(shè)施做比較。同時(shí)，環(huán)保部門也可以利用這些信息來要求經(jīng)營(yíng)單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營(yíng)單位符合EPA標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可以這樣做。通過向當(dāng)?shù)毓娞峁┬畔ⅲ訌?qiáng)了地方的反應(yīng)能力，因而可以減少自上而下解決問題的需求。

注釋

[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第9、9、103頁(yè)。

任彥：《大數(shù)據(jù)時(shí)代需要有神器》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月14日。

[美]巴布科克：《云革命》，丁丹譯，北京：東方出版社，2011年，第88、107、71、77頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)與技術(shù)、觀念緊密相關(guān)的概念。網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)崇尚創(chuàng)新并創(chuàng)新紛呈的領(lǐng)域。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，必然引發(fā)網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全的各種問題。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，我們不能通過不上網(wǎng)、不共享、不互聯(lián)的方式確保自身的安全，更不能片面強(qiáng)調(diào)“專網(wǎng)”。

2014年，我國(guó)成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明我國(guó)已經(jīng)將“網(wǎng)絡(luò)安全”提升到“國(guó)家安全”的高度。“網(wǎng)絡(luò)自由”已經(jīng)成為“現(xiàn)實(shí)秩序”的最大問題，境外一些渠道以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，對(duì)我國(guó)攻擊污蔑、造謠生事，試圖破壞我們的社會(huì)穩(wěn)定。這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理面臨的一個(gè)越來越嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。2014年，Windows XP系統(tǒng)停止服務(wù)支持，表面上看這是一種全球性的普遍性的技術(shù)升級(jí)，屬于企業(yè)自身的事件，但事實(shí)上，我國(guó)政府、銀行和民間使用該操作系統(tǒng)的程度占世界的70%，由此造成的影響和后果顯然屬于具有特殊意義的“中國(guó)事件”。

王佳可：《網(wǎng)絡(luò)，豈能容忍欺凌》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年4月1日。

僅僅在西班牙就發(fā)生至少200起要求谷歌刪除涉及個(gè)人隱私的起訴。劉棟、陳麗丹：《互聯(lián)網(wǎng)巨頭運(yùn)營(yíng)規(guī)則受沖擊》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月15日。

這里體現(xiàn)出歐洲法律傳統(tǒng)和美國(guó)司法傳統(tǒng)的諸多差異。

“數(shù)據(jù)背景”有時(shí)被稱為“元數(shù)據(jù)”（Metadata），以顯示其基礎(chǔ)意義。

參閱[美]尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海口：海南出版社，1997年。

麥肯錫全球研究所（MGI）對(duì)大數(shù)據(jù)的定義帶有強(qiáng)烈的“主觀性”，認(rèn)為并不需要給“什么是大數(shù)據(jù)”一個(gè)具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步，何謂“大”本身就是一個(gè)不斷變化、變動(dòng)的尺度。針對(duì)各個(gè)不同的領(lǐng)域，“大”的定義和要求也不盡相同，無需統(tǒng)一。這里，其實(shí)將“客觀之大”轉(zhuǎn)換為一種“主觀之大”評(píng)判，對(duì)于理解“大數(shù)據(jù)”并沒有直接的參考意義。在客觀標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)該有其相對(duì)的“大小多少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。與此相比較，EMC的界定無疑更有針對(duì)性，即至少在10TB規(guī)模，而且具有多用戶群集效應(yīng)。參閱郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁(yè);并參閱[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，第8頁(yè)。

值得一提的是，其中存在著一種被稱為“混搭”（Mashop）的應(yīng)用程序。該程序通過開放應(yīng)用編程接口或開放“數(shù)據(jù)源”訪問的方式，使用并結(jié)合多個(gè)“數(shù)據(jù)源”，創(chuàng)造新的服務(wù)。

郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁(yè)。

“計(jì)算機(jī)化”本身帶有“社會(huì)化數(shù)據(jù)”或者“數(shù)據(jù)社會(huì)化”（Socialization of Data）的含義。

TB是當(dāng)前電腦硬盤最大的儲(chǔ)量單位，10TB相當(dāng)于人腦的信息儲(chǔ)藏量。人類對(duì)于數(shù)據(jù)的計(jì)量單位己經(jīng)從單位字節(jié)（Byte）、千字節(jié)（KB）、兆字節(jié)（MB）、吉字節(jié)（GM）、太字節(jié)（TB）、拍字節(jié)（PB）、艾字節(jié)（EB）走向了澤字節(jié)（ZB）甚至堯字節(jié)（YB）的發(fā)展道路。

結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Structured Data）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Unstructured Data）是一個(gè)標(biāo)示能否以二維表解構(gòu)儲(chǔ)存和處理的數(shù)據(jù)。從更為廣泛的社會(huì)哲學(xué)含義看，“結(jié)構(gòu)化”顯然屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的“結(jié)構(gòu)—功能”“行動(dòng)性”概念，而非靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)要素”分析性概念。現(xiàn)代物理學(xué)、化學(xué)和社會(huì)學(xué)都關(guān)注“結(jié)構(gòu)化”的變動(dòng)對(duì)于“既定結(jié)構(gòu)”的解構(gòu)和建構(gòu)作用。某一個(gè)元素只有進(jìn)入“某種結(jié)構(gòu)”之中，對(duì)原來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和解構(gòu)，并形成“特定形式”的“結(jié)構(gòu)化”行動(dòng)，才可能真正發(fā)揮作用。

http：//www.worldbank.org/publicsector/overview.html.

參閱[美]斯圖爾斯：《未來的信息》之“信息的未來”，上海譯文出版社，1999年。

這里的開放性是全方位的，是向所有領(lǐng)域、所有階層、所有年齡階段的全天候、全球化開放。

責(zé) 編/鄭韶武