公共文化服務的目的是培養合格公民

陶東風

問題的提出

國家近年來正在大力加強公共文化服務體系建設，但關于公共文化服務的價值、目的和意義，相關文件和學者著述、論文大多沒有特別具體、明確的表述，可以說是公共文化服務理論和實踐中一個薄弱環節。目前看到的相關表述一般都是停留在“弘揚社會主義核心價值觀”，“弘揚優秀傳統文化”，“改善民生”，“建設社會主義文化強國”，“實現中華民族偉大復興的中國夢”等籠統層次。

2015年1月中辦國辦《關于加快建構公共文化服務體系的意見》的相關描述，除了重復“保障和改善民生”，“全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展”，“弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國”等外，增加了“提高全民族文化素質，增強民族凝聚力”的表述。“意見”在關于評獎、出版等基金設立中的問題提到：“鼓勵創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。建立優秀傳統文化傳承和發展體系。”這些關于公共文化服務意義和目的的表述，仍然非常籠統，需要進一步明確。

公民與公民文化

國家花費大量財力物力人力搞公共文化服務，到底應該達到什么目的？難道就是搞一套現代化的文化設施（樓堂館所），或者只是讓老百姓有地方消遣娛樂，打麻將、跳舞、健身等？這樣的理解是低層次，甚至是膚淺的。公共文化服務的真正目的和最高使命，我以為是培養合格公民。

公民是一種超越人的許多特殊身份（職業、性別、年齡、種族、階級等）之后的普遍身份或共同身份。現代公民概念基本含義是啟蒙思想家奠定的（當然也參考了古代思想家的遺產，比如柏拉圖和亞里士多德）。他們界定公民身份的基本方法，就是懸置人的一些特殊“人為關系”，特殊身份歸屬，把人還原為一種純粹的“自然狀態”，據此考察人之為人的基本條件。其所得出的基本結論是：人具有獨立、自由、平等、理性等共同基本屬性。一個人可以是男性或女性，可是教師或營業員，可以是漢族或少數民族，可以是青年或老年等。但是在這一切身份之上還有共同的公民身份。“個體是公共性與私人性的復合體，他既有理性、獨立、自由等公共的一面，又有容貌、激情、興趣、民族、階級、身份等私人的一面。公民是對個體的抽象，它承載了個體的公共性。”（德里克·希特《何謂公民身份》，吉林出版集團，2007年）。“公民盡管也存在容貌、財產、智力等差異，但他們超越了這些自然特征或需求，追求人的至善境界，自由、德性、非暴力是古代公民的基本特征。17世紀以來興起的現代公民身份傳承了古代公民的德性和追求，但又將它延伸到社會大眾，成為一種所有個體都能享有的政治身份。從自然角度衡量，現代公民實際上是原初個體的普遍特征在人為政治領域的轉化形式，這種普遍特征體現在平等、獨立、自治、自尊、參與、理性等方面，它們是公民的人格寫照，并通過公民的政治參與得到維護”。（同上）

所以說，公民身份是人的公共性的集中表達。其中包括：公共責任（服從國家法律）、共同權利（參與公共事務、行使主權）與共同利益（每個公民的生命、財產、自由、安全等必須得到國家的保障）。《不列顛百科全書》這樣界定“公民身份”，“個人與國家之間的關系，這種關系是，個人應對國家保持忠誠，并因為享有國家保護的權利。公民身份意味著伴隨有責任的自由身份”。（參見德里克·希特《何謂公民身份》）

公民身份、公民資格是通過法律得到界定的法定身份；但它也是一種文化身份，通過文化得到界定。所有18歲以上的中國人都是法定公民，但卻不見得是文化意義上的公民。文化意義上的公民必須具有公民道德、公民素質、公民修養，而公民道德、公民素質特別是公民修養是文化與教育培養的。公共文化說到底就是公民文化，公共文化服務說到底是一種公民教育，是“使人成為人”的教育。

文化分類很多，物質文化與精神文化，精英文化與大眾文化，高雅文化和通俗文化等。而在這里按照文化是否具有公共性，可以把文化分為專業文化、私人文化與公共文化。從服務對象角度看，為特殊群體的特殊文化要求（比如醫生需要得到很多專業訓練，使用專業資料）服務的是專業文化，為某些私人提供服務的是私人文化，而公共文化是面向全體公民、為全體公民服務的公共文化。

這里就涉及“公共文化”是什么含義這個根本性問題。現在對這個問題的理解一般有三個角度。從文化服務提供主體角度，認為是政府為主體的文化；從性質角度界定，是非盈利的；從服務對象角度，是為全體公民服務的。我認為這些界定都沒有抓住最根本的東西，因為它沒有對“公共”概念進行細致界定。“公共文化”這個概念與“公民”“公共生活”“公共領域”“公共人”等概念緊密相關，關鍵要搞清楚“公共”這個最核心概念到底意味著什么。

“公共的”概念基本含義大致有：大家的、所有人的（比如公共物品，相對于私人的或小群體的）；共同的，超越了各種特殊性的（比如公共事務，公共知識分子，相對于專業事務、專家）；公開的、可見的、透明的（比如公共場所，相對于隱蔽的、看不見的場所）。

“公共文化”概念就是在這個基礎上產生的，是指為滿足全社會共同需要的文化形態，以全體公眾為服務對象，向所有公民免費公開的文化。它與下列文化相對：市場化的盈利文化；小群體的專業文化；不公開的私人文化。我理解，公民文化就是一個國家公民的共同文化，核心是共同或普遍（common）。

公共文化服務的根本使命是培養公民

公共文化這種共同性、普遍性與公民身份的共同性、普遍性對應。公共文化是公民身份、公民公共生活（公共生活是作為一個公民的生活，是人們在公共空間里發生相互聯系、相互影響的共同生活。與家庭生活、職業生活等相對。公共生活領域更加廣闊，更公開，更具有共同性）緊密相關的文化，根本目的就是培養合格公民。

由此決定了公共文化的價值取向：一是共同道德和共同價值觀（或者說對什么“好生活”“好共同體”的共識）的培育。公民道德規范是一種底線規范、基本規范，適用于所有公民而不是專門群體，表現為一種明達的常識理性，一種基本、健康但又不是高不可攀的價值觀。二是潛移默化地培養公民素質，提高公民修養。公民素質和公民修養比憲法規定的公民權利和義務更加內在，它是一種性格、氣質、秉性，包括不盲從、誠實守信、懂得克制、寬容溫和穩健、不走極端、懂得說理等。它和愚昧野蠻、走極端、偷奸耍滑等相對。公共文化服務的根本目的就是培養這樣一種公民道德、公民素質和公民品質，使人成為一個有教養的人，珍愛自由、平等，自尊并尊重他人，有尊嚴，崇尚獨立等。以這個為中心進行各種形式的公民文化教育，是公共文化服務的核心使命。

這樣理解就不再是一種工具性理解，不再停留在建設物質設置或者提供消遣娛樂的層次，它意義非常重大，因為早在梁啟超那個時代，很多有識之士就提出：中國人最缺乏的就是不知道怎么做公民。這個論斷今天依然有效。

這就是我對公共文化服務目的、價值和意義的理解。通過以公民教育為核心的公共文化服務，讓人們接受基本公民知識，在充分民主討論基礎上形成“好生活”共識，豐富健康的公共生活，總而言之，學會做公民。

美國幼兒12歲開始接觸公民知識：美國憲法是什么？什么是政府？政府成員從哪里獲得權威？如何制定實施和執行法律法規？同時，公民教育也是緊密結合實際——特別是一些著名公共事件——進行的。比如水門事件，告訴公民總統可以做什么，不可以做什么；總統不可以為所欲為，不可以凌駕于法律之上。

與社會主義核心價值觀相一致

把培養合格公民作為公共文化服務核心，和社會主義核心價值觀完全吻合，也與官方意識形態逐漸淡化政黨和階級色彩，擴大其代表性、普遍性、廣泛性戰略轉型相一致。毛澤東時代的意識形態是強調階級斗爭，灌輸階級道德。從“三個代表”（先進生產力、先進人類文化、最廣大人民的利益）開始，主流意識形態的表述逐漸淡化階級色彩，強調普遍價值或人類共同價值。

中共十八大報告首次以富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善概括了“社會主義核心價值觀”。這也是執政黨意識形態的最集中概括，更具有普遍性、廣泛性和代表性。這些價值觀極大地淡化特殊階級的價值觀和黨派意識形態色彩，它不只適用于某些階級或群體，而是面向和適用于所有公民，完全合乎主流意識形態要求。

（作者為首都師范大學教授）