關于河南省加快構建現代市場體系的戰略思考

皇甫小雷

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了經濟體制改革核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷。河南省把構建現代市場體系作為經濟社會發展總方略的重要內容。為落實中央精神和省委、省政府決策，我們就構建現代市場體系問題進行了深入調研思考，并提出了相應的對策建議。

一、河南省市場體系建設現狀分析

（一）市場體系逐步完善，但在資源配置中的決定性作用發揮不夠

長期以來，河南堅持科學布局，支持功能創新，推動技術升級，加快市場建設，初步形成門類齊全、配套完善的市場體系。但是，河南省市場體系建設與發達省份相比還有不小差距，市場在資源配置中發揮決定性作用受諸多因素制約：一是缺乏具有國際影響力、全國輻射力、全省帶動力的大市場和市場體系，市場發育與河南經濟規模、人口總量、區位交通優勢不相適應。二是政府職能轉變跟不上市場經濟發展需要，制約了市場功能和作用發揮，束縛了市場主體活力釋放。三是市場準入門檻過多過高，一定程度制約了多元化投資規模的擴大和民營經濟的發展。四是市場區域分割封閉依然存在，尤其是土地、人才、產權等市場未實現面向省內外交易信息聯通、交易價格公開、交易活動開放。五是市場自身體系不健全、功能不完善、技術手段不先進，難以支撐資源配置決定性作用的發揮。

（二）商品市場體系相對完善，但現代化水平較低，嚴重制約其功能發揮

經過持續發展完善，河南逐步形成了大中小型市場成龍配套、覆蓋全省的商品市場體系和網絡。2009～2013年5年間，全省社會消費零售總額居全國第五位，年均增速16.4%，高出全國平均水平0.7個百分點。鄭州商品交易所是全國三大期貨交易所之一，年期貨交易額18.9億元。銀基商貿城、鄭州科技市場、鄭州糧食批發市場躋身全國商品交易市場百強，鄭州萬邦農產品物流城、商丘農產品中心批發市場、周口黃淮農產品批發市場成為國家農產品市場50強，鄭州建材市場、洛陽關林等逐步成為區域商品集散中心。但同時河南商品市場發育存在轉型升級緩慢、與主導產業和產業集群缺乏有效對接等問題，尤其是市場層次較低，規模較小，物流滯后，電商平臺短缺，遠不能適應經濟發展、商業模式創新和信息化發展需要。

（三）要素市場體系初步形成，但仍對資源優化配置和經濟持續發展構成瓶頸制約

近年來，河南要素市場化建設進程明顯加快。但是總體看，河南各類要素市場發育均落后于經濟社會發展需要。

金融市場方面：金融市場服務實體經濟能力不強，金融資產本地化利用不充分，企業融資難、融資貴問題突出;資本市場規模較小且利用不夠;金融體系不健全，產品創新能力不足;民間金融市場規模小、實力弱、發育不足，經營不規范。

土地市場方面：區域分割嚴重，沒有全省統一的土地市場交易平臺;城市國有建設用地市場和農村集體建設用地市場分割，城鄉、區域土地供求關系失衡;行政干預影響市場公平，價格形成機制不夠合理有效;土地市場供后監管機制欠缺，土地閑置浪費、粗放低效使用情況突出。

人力資源市場方面：統一、規范、靈活的人力資源市場尚未形成，信息不共享，標準不統一;市場運行機制尚不完善，戶籍、地域、身份等體制機制性障礙普遍存在;人力資源市場服務還未形成完整產業鏈條，很難為企業提供差異化、個性化、高端化優質服務。

技術市場方面：研發投入不足，技術交易資源少，尤其是高新技術匱乏;法規政策體系不完善，發明創造與技術轉化脫節;市場活力不足，與金融市場缺乏有機結合，技術中介服務發展滯后。

（四）新興交易市場發展起步順利，但發育水平明顯較低

河南省近年來以電子商務為主體的新興交易市場發展迅速，催生了一些新業態新模式。但總體上看，河南新興交易市場發展起步較晚，目前仍處于初級階段。一是交易規模較小。二是交易“逆差”過大，不能有效促進地方發展。三是應用領域單一，普及程度較低。四是交易平臺發展滯后。現有電商大部分規模小，服務功能單一，競爭力弱。五是電商人才缺乏。

（五）市場交易手段日漸先進，但基于信息技術的現代化水平仍嚴重滯后

“十二五”以來，河南市場經營業態不斷創新，轉型升級明顯加快，先進流通方式快速應用，農產品市場交易裝備水平不斷提高，電商技術推廣應用加快，交易技術水平有所提升。但是，市場體系建設中技術落后局面未徹底改觀，改造提升傳統市場、引領各類市場轉型升級創新發展任務艱巨。一是市場體系現代化、信息化基礎薄弱。二是市場管理運營現代化程度低。三是市場規模化程度小。

二、加快構建河南省現代市場體系的對策建議

（一）以轉型升級為重點，完善提升商品市場

積極完善布局、優化結構、強化功能，放大傳統商品市場優勢，以市場引導產業為集聚升級、以產業促進市場擴量提質。一是做優做強規模市場。重點推進河南省具有比較優勢的食品、服裝、電子、建材、汽車、文化旅游等專業市場建設，通過改造升級、拓展功能、完善管理、塑造品牌，增強影響力，發揮輻射帶動作用。二是完善市場服務功能。拓展市場倉儲物流、檢驗檢測、保稅加工、會展、融資、信息等增值服務功能，推動市場建設標準化、交易方式現代化、運營管理專業化。三是創新市場發展模式。鼓勵各類市場借助現代信息技術和電子商務模式改造提升，加快發展電子商務、連鎖經營、期貨交易等新型業態，促進傳統商品市場向現代市場體系轉變。

（二）以市場化改革為方向，建立健全要素市場

突出抓好重點領域和關鍵環節，彌補發展短板，推動要素自由流動、高效配置。一是健全完善金融市場體系。壯大金融機構主體，積極推進以中原銀行為龍頭的地方金融機構、以中原農業保險公司為代表的地方保險法人機構發展，規范發展民營金融機構，提高參與全國金融市場能力。以推進多層次資本市場體系建設為重點，推動企業在境內外上市和再融資，不斷提高經濟證券化水平。二是著力推進土地市場改革發展。以建立城鄉統一的建設用地市場為重點，努力打破城鄉壁壘和行政壁壘，實行全省土地市場聯網，促進與國內市場互聯互通，建立公開、公平、公正、開放的土地交易市場。三是加快完善人力資源市場。深化人力資源市場管理體制改革，加快人力資源市場整合，打破體制內外人力資源市場分割局面，形成統一規范靈活的人力資源市場體系。四是積極發展技術市場。

（三）以電子商務為重點，培育發展新興交易市場

以建設中西部區域性電子商務中心為目標，做大做強新興商品和要素交易市場，形成河南新的市場制高點和經濟增長點。一是加快構建電子商務體系。二是大力發展新興商品交易市場。三是積極培育新興要素交易市場。探索發展網上土地、產權、技術、人力資源等交易市場以及互聯網金融，實現線上線下、有形無形市場融合發展，構筑要素市場新優勢。

（四）以鄭州航空港經濟綜合實驗區為引領，打造國際化市場開放發展先行區

構建現代市場體系必須注重發揮鄭州航空港實驗區面向國內外市場、參與全球分工的獨特優勢和引領作用。加快完善以鄭州機場為核心的綜合交通樞紐建設，推動鄭歐班列常態化加密運行，形成陸空多式聯運、高效銜接的人流物流商流集疏系統。利用實驗區內綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸以及跨境貿易等功能完備的集合優勢，大力發展電子信息、食品、藥品、糧食、汽車進口等特色物流，努力打造連通境內外、輻射東中西的絲綢之路經濟帶物流樞紐。積極推進鄭州跨境貿易電子商務服務試點，努力打造國際網購物品集散分撥中心，實現“買全球、賣全球、關口在鄭州”。

（五）加快市場信息化建設，形成現代市場體系技術支撐

加強信息基礎設施建設，大力發展互聯網、大數據、物聯網、云計算、云平臺等信息化基礎設施和基礎產業，打造全國重要的互聯網核心節點、信息網絡樞紐和信息集散中心。構建網絡交易支撐體系，加快建立完善電子認證服務中心、社會信用服務中心、網上金融支付中心、現代物流配送中心等公共信息平臺，實現市場信息資源的廣泛覆蓋、互聯互通和有效利用。

（六）完善市場監管和信用體系，不斷規范市場秩序

一是放寬市場準入，激發市場活力。進一步簡政放權，推行負面清單市場準入制度改革，建立政府部門行政審批權力清單和責任清單，做到“法定職責必須為”和“法無授權不可為”。二是推進市場監管體系建設。探索整合工商、質監、食藥監等部門執法職能，將生產、流通、消費三個環節分段監管改為統一監管，推行綜合執法，切實解決權責交叉、多頭執法問題。三是加強社會信用體系建設。建立市場主體信用平臺，運用信息公示、信息共享、信用約束和大數據手段，對市場主體信用狀況實行分類分級、動態管理，建立黑名單制度，營造誠信自律的社會信用環境。

（七）切實加強領導，為現代市場體系建設提供保障

建設現代市場體系是事關全局的系統工程，需要各級政府、有關方面各司其職、各盡其責、形成合力。科學編制發展規劃。立足河南，站位中部，放眼國際，編制市場體系建設規劃，并與城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業集聚區規劃、商務中心區與特色商業區規劃緊密銜接。健全組織領導和責任分工機制。明確市場體系建設主管部門和協同部門，建立聯席會議制度，研究、協調、解決市場體系建設發展中的重大問題，形成政府統籌、部門主管、多方協作、責任明晰、目標明確、考核獎懲有力的推進機制。加強專業人才隊伍建設。加大市場體系規劃決策、工程建管、運營監管專業人才隊伍建設，重點培育一批具有核心競爭力的市場運營商，形成結構合理的人才梯次，最大程度地將市場人才優勢轉化為市場發展優勢。

（作者單位：河南省人民政府研究室）