公車改革：細節待完善 地方車改應多元

秦宏 烏夢達 陽娜 沈洋

中央和國家機關公務員2014年最后一個月的工資條上多了一項新內容——交通補貼，中央層面的公車改革終于在《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》規定的時間節點交上了一份答卷。但面對公車改革在中央層面僅完成第一步，公車如何處理、司機如何分流等問題還未落地;而地方層面的公車改革進程參差不齊。專家表示這份車改的“答卷”，還尚未完成。

中央層面車改推進 ?仍有細節待完善

隨著2014年7月《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》陸續發布，持續了20年的公車改革“破冰”，邁出了堅實的一步。2014年年底，中央和國家機關公車被封存及中央和國家機關公務員最后一張工資條上“交通補貼”的出現更是讓公眾看到公車改革的身影。專家表示，這僅完成公車改革的第一步，政策并非既定的“一紙公文”，不明朗之處還需在改革進程中進一步細化。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，中央各部委全部完成公車改革應該有權威的發布，一方面，對改革前后各部委擁有的公車數量，包括通信用車、應急用車、執法車輛和保留的領導用車數量，應向社會公布;另一方面，改革后發放補貼等形成的財政支出與改革前的對比數據要向社會公布。“只有將這些數字向社會公布以后，老百姓才能真正體會公車改革是否徹底。”

各地情況不同，地方車改不能“一刀切”

2014年年底，在中央層面傳出公車改革的好消息，一些地方黨政機關改革取得進展的消息也紛紛傳出。專家認為，中央先行改革能起到示范效應，但同時各地區情況差異大，落實改革更需要創造性。對于多出來的公車如何處理、補貼標準如何制定，以及公車取消以后公務用車的社會化服務規范怎么制定，這些車改的重要內容，各地都應結合實際進行探索。

2014年年初，江西省新余市開啟公車改革工作，陸續將全市八成以上的公車公開拍賣。保留下來的130多輛公車均由市公務用車服務中心管理，統一安裝有明顯標識的號牌和GPS定位系統，防止公車私用。縣級（含縣級）以下公務人員用車實行市場化提供。同時，新余市以公車改革為契機，清退了1500多名政府臨時用工，其余的通過勞務派遣或政府購買公共服務的形式解決。

新余市機關事務管理局局長、車改辦副主任傅水珠說：“經過仔細研究，新余車改力求以不影響正常工作和公務運行效率為前提。遠近結合，按市域內和市域外劃分，采取貨幣化與市場化相結合方式保障。當工作人員到市域內公務活動時，統一使用公務用車改革市民卡，不能變現。當需要到市域以外公務活動時，鼓勵使用社會公共交通，將按出差規定報銷。而且補助有上限，市域外單次補助不得超過200元。”

不過，有些基層干部也反映公車拍賣后，公務用車改成租車，但成本比以前使用公車時還高。進行生產安全檢查、基層走訪等工作也多是開私家車，路況差、車輛受損嚴重，維修費用也較高。長此以往，一些鄉鎮干部可能會減少外出，影響其了解基層實際情況。

對此，國家行政學院教授王偉說，公車改革要避免“一刀切”。有些崗位平時外出公務活動不多，是否可以不給或少給補貼。而一些縣鄉干部，轄內動輒幾百個村子，如果公務用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口，有很多事不是一個電話就能解決的，需要干部下基層，到群眾中間去了解情況。

汪玉凱表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結合實際，給地方充分的自主權，改革才能既成功又有成效。各地做法會有一定差異，但這種差異必須既要保證權力不被濫用，不造成三公消費的巨額開支，也不影響工作的效率。

國家行政學院高級經濟師安森東也表示，各地要創造性地落實改革內容。改革方案中，只提出地方及邊疆民族地區和其他邊緣地區公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%和150%上限要求，而對這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例（如10%）作為公共統籌部分，用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務出行的津貼。

與此同時，安森東表示，公車改革要充分引入市場化機制。如采取公開招投標方式與租車公司合作，讓其提供公務出行服務，在過渡期防止腐敗的同時保障公務出行。關鍵在于市場化服務會產生相應費用，這些費用必須通過公務交通補貼來支付。

使公車改革符合老百姓期待，監管是關鍵

歷時20年探索后，目前改革的時機已經成熟，需要的是改革的魄力和決心。公車改革如何更好地“兩條腿走路”，使頂層設計和探索前進同步協調發展，對改革的成效至關重要。

目前，公車改革的大方向是符合民意的，但具體實施起來卻很復雜。汪玉凱指出：“如何制定既符合本地實際又符合改革政策方向，還要讓老百姓覺得合理的改革方案，這個改革不容易，很多方面還要在實踐中逐步探索、總結經驗，進行有效評估。”

汪玉凱同時強調，監管在改革中起到至關重要的作用。如果監管不到位，政策就可能變味，甚至可能造成新的腐敗和浪費。“改革是個持續、動態的過程，不可能一蹴而就。”

安森東也認為，現階段完成中央層面改革的第一步，下一步是各地方案的出臺、落實和監督，這些步驟一定要在陽光下進行。“一方面，在中央‘八項規定’出臺的大形勢下，地方政策的制定會充分考慮約束領導干部，不敢過分偏離行政方向。另一方面，在信息傳遞發達、輿論監督及時的大環境下也能對地方方案制定和實施形成約束。”

對于公車改革的精神和方向，專家紛紛予以充分肯定和信心。安森東表示，與“八項規定”提出后對公款吃喝的大力度整改成效一樣，只要有這個改革的魄力和決心，就肯定能達到預期的效果，剩下的只是時間問題。