改革農村產權制度必須堅守集體所有底線

孫雷

在深化改革的大背景下，如何創新農村集體經濟有效實現形式，建立符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟組織產權制度，不僅直接關系到廣大農民的切身利益，也關系到農村基本經濟經營制度的發展方向和農村社會治理體系的現代化，更關系到國家的戰略全局。近年來，上海始終堅持維護好、實現好、發展好農民利益，注重頂層設計，創新改革形式，完善政策措施，推動農村產權制度改革有序進行，為賦予農民更多財產權利奠定了堅實的基礎。

“資產變股權，農民變股東”

上海是我國城市化進程最快的地區之一，農村集體資產實現保值增值，發展勢頭良好。目前全市鎮、村、組三級農村集體總資產達4220億元，凈資產1300億元。為了推動農村產權制度改革，2009年，上海對農村集體資產進行全面清產核資，摸清了全市集體資產的底數。2011年，建設市、區（縣）、鄉（鎮）、村四級聯網的農村集體“三資”監管平臺，農村集體資產數據錄入實現全覆蓋。2012年，全市完成了農村集體經濟組織成員界定和農齡統計工作。2013年，全市形成了推進鎮、村兩級集體經濟組織產權制度改革的“1+10”政策體系。2014年，上海市已先后啟動改革644個村，完成改制117個村，累計建立359個新型集體經濟組織。松江區14個鎮和閔行區虹橋鎮進行了鎮級集體產權制度改革，其中，松江區率先在全國完成了鎮、村兩級產權制度改革工作。目前，全市參加鎮、村兩級農村集體經濟組織改革的股民（成員）達到110萬人。……