2015年，哪些民生領(lǐng)域改革亟待推進(jìn)

陳灝

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的50多項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)過2014年的“蓄力”，部分領(lǐng)域改革路線圖和時間表已經(jīng)出爐，或已實(shí)施?？梢灶A(yù)見，2015年中國將迎來民生改革的進(jìn)一步深化期。有哪些與民眾息息相關(guān)的改革已經(jīng)具備條件并亟待突破？改革需要重點(diǎn)攻破哪些難題？

戶籍制度改革：打破二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置和發(fā)展的不均衡，還衍生了事故賠償“同命不同價”等歧視性現(xiàn)象。2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。目前，我國有新疆、黑龍江、河南、江西等地已經(jīng)公布了戶籍制度改革意見或者征求意見稿。如黑龍江省提出，從2014年11月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

戶籍制度改革需要居住登記制度的跟進(jìn)銜接。2014年12月4日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

隨后，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，一些城市還提出積分落戶制的實(shí)施方案。

中國人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。……