破戶籍改革難題：均等化非戶籍福利

鄒一南

加快戶籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)對(duì)戶籍制度改革做出了總體部署，提出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。2014年7月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。總體部署和具體目標(biāo)的提出，為深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指明了方向。然而，在實(shí)踐中，戶籍改革處于兩難的困境：特大城市和大城市的戶籍控制十分嚴(yán)格，卻不斷吸引大量外來(lái)人口涌入;中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶已經(jīng)基本全面放開(kāi)，但其城市戶口卻出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。戶籍改革兩難困境出現(xiàn)的原因在于城市福利分配的失衡，不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部戶籍居民和非戶籍居民之間，還體現(xiàn)在不同規(guī)模的城市之間。

對(duì)城市福利的劃分：戶籍福利與非戶籍福利

戶籍制度改革的關(guān)鍵在于剝離戶籍背后附著的一系列福利差異，改革的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)城市常住居民對(duì)城市福利的均等化享有。而在戶籍改革的討論中，人們往往只關(guān)注那些與戶籍掛鉤的福利，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保護(hù)、社會(huì)保障、住房保障等，卻忽視了另一類城市福利，如城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍、社會(huì)秩序、信息服務(wù)、非正式就業(yè)機(jī)會(huì)等。……