創新社會治理 建設法治社會

李占賓 王迪

“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”這是自黨的十五大把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略以來，對依法治國重大意義、科學內涵、實現路徑的深化闡述和發展提升，更是對黨的十八屆三中全會提出建設法治中國新目標的理論擴展和實施構想，必將成為我國法治史上的里程碑。法治國家、法治政府、法治社會，三者既有區別又有聯系，在法治中國建設目標上，三者相輔相成、互相促進。法治既是國家治理的基本遵循，也是社會治理的基本方式。

一、建設法治社會的主要瓶頸和制約

（一）社會法治思想觀念淡薄

由于我國長期受封建社會的影響，一方面，“官本位”思想非常嚴重，特權思想根深蒂固，領導干部樂于以人民的“父母官”自居、習慣于依靠權力發號施令，權大于法、以權壓法、以言代法、干預司法無處不在;另一方面，我國人民“奴役思想”還有殘留，民主法治意識淡薄，信訪不信法、信大不信小、信上不信下。

（二）社會治理相關法律制度缺位

我國目前雖然已經形成了中國特色社會主義法律體系，但是隨著經濟社會發展和人民群眾法治觀念的增強，我國的法律內容還需要進一步豐富、法律法規還需要進一步完備、制度規定還需要進一步完善，特別是有關社會治理方面的公共服務立法、行政組織立法和社會組織立法還相對滯后，教育、就業、社會保障、醫療衛生、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規需要加強和完善。

（三）當前社會治理任務繁重

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，隨著經濟社會發展和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加快推進，城鄉居民對公共服務和社會資源需求快速增長，住房、醫療、教育、社會保障等社會資源分配不均等問題突出;自然災害和安全事故頻發，公共安全事件增多。社會治理問題又多又難，對法治社會建設提出了巨大挑戰。

二、建設法治社會的重點和努力方向

（一）科學規劃社會治理法律體系

第一，從立法上界定社會治理概念的內涵和外延，明確和規范立法的目的和任務，從源頭上保障社會治理的各個環節能夠有法可依。第二，加快社會治理領域立法進程，尤其要加大規范社會組織、城鄉社區、基層群眾自治組織、公共服務和社會保障等方面的立法力度，制定社會組織法和社區矯正法、社會穩定法等相關法律法規。第三，健全和完善社會建設和社會治理的體制機制。遵循社會發展、運行的客觀規律，把握社會民生動態，更新社會治理理念、體制機制、運行方式，健全包括公眾參與制度、信息公開與透明制度、社會治理應急處置制度、法律救濟與責任追究制度等基本程序制度。

（二）推進法治政府建設

第一，加強政府職能體系的法制建設，實現政府職能運行的法治化。全面推進服務型政府建設，為社會組織很好地履行相應職能提供自由空間。第二，進一步推進政社分開。通過轉變政府職能，把政府行政管理與社會自我管理分開，促進實現社會各類角色的合理分化，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發展的主動權，還原社會組織應有的社會地位。第三，建立健全政府購買公共服務的機制，加大政府購買公共服務的力度，更多地發揮社會組織的作用，讓社會組織發展成為真正自我管理、自我服務的組織，激發社會活力。

（三）深化司法體制改革

第一，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保護機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度平臺，使各個利益主體的訴求能通過正當合法的渠道進入公共決策過程，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益能保障。第二，加強應急管理，有效應對和妥善處理突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，維護社會穩定。第三，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。第四，建立公正、高效、權威的司法制度，通過推動省級以下地方法院、檢察院人財物統一管理，優化司法職權配置，規范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢查權，以司法獨立促進司法公正，為法治社會建設提供完善的司法保護體系。

（四）培養全民法治意識

第一，通過開展法制宣傳教育，培養公民學法、尊法、守法、用法意識。針對不同的社會群體開展有針對性的法治社會理念教育，使之樹立自由、平等、公正的社會主義法治價值觀。第二，樹立法律至高無上的權威。只有樹立法治權威，才能確保權力在法治的框架下運行，確保權利在法治的保障下行使。第三，確立規則意識和契約意識。國家機關工作人員特別是領導干部要養成依法辦事的習慣，善于運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題。公民要尊重法律，遵守法律，在法律允許的范圍內依法理性表達自己的合理訴求，維護自己的合法權益。

（作者單位：中國社會科學院研究生院、新鄉市委辦公室）