分權(quán)制衡：北宋精致的頂層設(shè)計

趙冬梅

北宋制度的精致程度是驚人的，目標只有一個：分權(quán)制衡。用宋人自己的話來說，“上下相維，內(nèi)外相制”，目的就是讓除皇帝之外的任何個人、群體或機構(gòu)都沒有可能大權(quán)獨攬，動搖趙氏江山。其實，就連皇帝也是在這“相維相制”里面的——縱然大權(quán)在握，但也做不到為所欲為，還是有東西可以約束他的。

為防范軍人，采取“兵權(quán)宜分”的策略

宋朝的開國皇帝趙匡胤就是一位如假包換的軍人、禁軍高級將領(lǐng)。因此，宋朝建立之后，首要的防范對象就是軍人。對于武裝力量，宋朝采取“兵權(quán)宜分”的策略。如何分法？第一招：把全國各地地方軍隊中的精兵悉數(shù)搜羅到中央，編入禁軍，在首都地區(qū)駐扎，讓皇帝直接掌控的禁軍成為宋朝國家唯一具有戰(zhàn)斗力的武裝力量。各地剩下的由地方政府直接管控的軍隊叫作廂軍，人少、個兒矮、待遇差、基本無訓練。其主要功能是賣苦力，比如修城墻、看倉庫、運送物資等等。這樣的軍隊是連小股土匪都擋不住的，就更別提抗衡中央了。第二招：禁軍的最高司令部，從建國之初的兩個變成了三個，最高軍事將領(lǐng)的級別隨之降低。那些曾經(jīng)跟趙匡胤稱兄道弟的老將們，早就被他一杯美酒釋了兵權(quán)，回家享福去了。第三招：禁軍的三個司令部只有管理軍隊的權(quán)力，沒有調(diào)動軍隊的權(quán)力。調(diào)動軍隊，必須要樞密院的兵符，而樞密院的長官從來都不是軍人。用非軍人來牽制軍人。

然而，在宋朝最高統(tǒng)治者看來，上述分權(quán)措施，是有明顯問題的。……