歷史上的官員管理：清代官員的“年終密考”制

鄒愛蓮 王金山

清朝管理官員，除三年對外官一次“大計”和對京官一次“京察”，以及履職引見、年終陳述等外，還有一項特殊的制度——密考。此制源于康熙時期的密折奏事，正式實行于乾隆朝，一直使用至清朝滅亡。由于考語清單是在每年年終奏報，所以密考也被稱作“年終密考”。

這一重要的官員管理制度，因其機密性，并不載于公開的《大清會典》和《吏部則例》等國家大典之中。那么，這項制度是怎樣形成和演變的，曾發揮了怎樣的作用，我們今天該怎么評價這一制度呢？

由于密折的制度化，密考也由較低級官員對高級官員的秘密監督，逐漸演變為高級官員對低級官員的秘密考核

現存最早的密折是康熙朝的小密折，只有巴掌大小，十分便于秘藏。從密折的內容來看，康熙帝是希望通過暗中指定少數親信不時地把地方上的所見所聞秘密進行匯報，以及時了解地方民情、掌握地方大員的動態。密報者的職位不高，但均是皇帝心腹。被考察的官員，范圍并不明確，有大員也有小吏，以大員為重點。因此，康熙帝再三叮囑奏報者：“凡有奏帖，萬不可與人知道。”“凡奏折不可令人寫，但有風聲，關系匪淺。小心，小心，小心，小心！”（故宮博物院明清檔案部編《關于江寧織造曹家檔案史料》）有時，康熙帝還會在密折中要求他們了解某種情況。如康熙四十八年（1709年），皇帝在蘇州織造李煦的密折中批示：“近日聞得南方有許多閑言，無中作有，議論大小事，朕無可以托人打聽。……