傲慢官員眾生相

郭巍青

人都有可能會傲慢，但是，各級官員手握大大小小的權(quán)力，是最容易傲慢的群體之一。官員的傲慢主要表現(xiàn)在以下方面。

第一種表現(xiàn)是專斷型傲慢，即剛愎自用、獨(dú)斷專行。在決定重大問題、制定公共政策的時候，有些領(lǐng)導(dǎo)干部破壞民主集中制原則，不尊重他人意見，不尊重科學(xué)規(guī)律，不尊重歷史教訓(xùn)，更聽不得反對和批評的聲音。本來應(yīng)該是科學(xué)決策和民主決策，實(shí)際上卻或明或暗地強(qiáng)行貫徹個人意志，將集體決策變成了一言堂。

第二種表現(xiàn)是尋租型傲慢，即利用手中掌握的審批權(quán)力、資源分配權(quán)力等，用高冷方式刁難人，常常暗含了謀利動機(jī)。這種傲慢并不限于大官才有，反腐敗已經(jīng)揭露出很多“小官大貪”的案例。例如，村委會主任在嚴(yán)格意義上不能算是“官”，但由于處在土地交易的核心環(huán)節(jié)上，其中一些人竟可以長期占據(jù)職位，輕則與村民隔離，重則侵犯村民利益。在沿海省份，更有一些村官貪了大筆錢之后移民外國，遠(yuǎn)走高飛。至于利用辦證、蓋章之類的權(quán)力，讓村民來求著辦事以謀私利的現(xiàn)象，更是不勝枚舉。此外，“處長專政”現(xiàn)象也在不同程度上屬于這種類型的傲慢。由于處在核心節(jié)點(diǎn)上，例如干部提升、資源分配、項(xiàng)目審批等，一個中層干部，例如處長，會表現(xiàn)得與其職級不相稱的高不可攀。盡管從客觀來說，權(quán)力、結(jié)構(gòu)、制度、流程等可能存在不合理的地方，但是不可否認(rèn)，身處其中的官員會下意識地表現(xiàn)出傲慢。這樣的傲慢又與制度、結(jié)構(gòu)中的不合理之處互為因果，甚至造成惡性循環(huán)。

第三種表現(xiàn)是老爺型傲慢，即脫離群眾，貪圖享受，講究排場，鋪張浪費(fèi)。不知從什么時候起，社會上的生產(chǎn)生活秩序、資源調(diào)動以及機(jī)關(guān)日常工作，都要以上級領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和待遇為中心，圍繞著它來轉(zhuǎn)。高接遠(yuǎn)送、警車開道、考察要陪同、參觀要清場，各種服務(wù)無微不至，不一而足。也許某些領(lǐng)導(dǎo)會說這并不是其本意，但是在老百姓看來，這都是大老爺?shù)陌谅椒矫婷娓镜÷坏谩?/p>

最后一種表現(xiàn)是諸侯型傲慢，即暗中結(jié)伙，自以為有保護(hù)傘，不把黨紀(jì)國法放在眼里。所有在反腐風(fēng)暴中繼續(xù)頂風(fēng)作案的官員，都屬于這一類。他們以為規(guī)矩都是對別人的，自己可以特殊。從已經(jīng)揭露出來的案例中可以看到，有的官員剛剛參加完理論學(xué)習(xí)，接著就出現(xiàn)在高級會所的豪華宴席上。就在“老虎”、“蒼蠅”紛紛落馬之際，居然還有官員膽大妄為，繼續(xù)收受高額錢財。這只能說明，他們真是傲慢慣了。

官員的傲慢可能有個人的原因，但是歸根結(jié)底是跟權(quán)力濫用、不受監(jiān)督有關(guān)。而傲慢與權(quán)力相結(jié)合，一定會衍生出許多惡劣后果。

第一個方面是傲慢與偏見。當(dāng)決策者傲慢并獨(dú)斷專行的時候，政策會帶有偏見。城市規(guī)劃是一個典型的例子。群眾常常抱怨說，換了一位領(lǐng)導(dǎo)，就換一次規(guī)劃。有些規(guī)劃專家曾尖銳批評說，領(lǐng)導(dǎo)根本不懂規(guī)劃，卻偏偏要按照他的意思作規(guī)劃。于是就會看到，或者是城市道路反復(fù)開挖，因?yàn)樾碌念I(lǐng)導(dǎo)有新的想法；或者所有道路同時開工，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)需要更快的速度；又或者路樹被砍倒，換上新的樹種，因?yàn)樾氯蔚念I(lǐng)導(dǎo)有另外一套審美觀，諸如此類。

傲慢破壞科學(xué)決策，用長官意志代替或者冒充科學(xué)規(guī)劃。不僅如此，傲慢還必然破壞民主決策，用獨(dú)斷專行代替民主協(xié)商和社會協(xié)商。好的公共政策和規(guī)劃要求廣泛協(xié)商，因?yàn)樯鐣钤絹碓綇?fù)雜和利益多元，需要通過多方協(xié)商、反復(fù)磨合，以謀求共識。有許多建設(shè)項(xiàng)目，潛在地可能對環(huán)境和健康帶來風(fēng)險，越來越容易引發(fā)公眾的鄰避反應(yīng)。這類決策更加需要小心謹(jǐn)慎，更加需要加強(qiáng)溝通以謀求共識。

第二個方面是傲慢與貪婪。如果把傲慢理解為自我膨脹，那么它必然導(dǎo)向貪婪。反腐敗斗爭中揭露出來的大小貪官為傲慢與貪婪的關(guān)系提供了無數(shù)案例。從實(shí)際情況來看，傲慢者不肯接受監(jiān)督和紀(jì)律約束；心中沒有、甚至蔑視高尚的理想和信仰，也不相信人間有公正的懲罰；不屑于與大多數(shù)普通人過一樣的生活，從而逐漸失去對于等級差別和不平等的感知，失去對社會痛苦的感受；所有這一切，都會導(dǎo)向貪婪。

權(quán)力的傲慢從來都不是好事，因此必須認(rèn)識到，傲慢是病，得治。它的總病根在于權(quán)力的濫用，治療的基本藥方就是要監(jiān)督權(quán)力，依法治國，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊