協同推進古鎮保護與鎮域發展

陳耀

芝英鎮既是一個以五金為特色的工業重鎮，又是一個擁有千年歷史的國家級文化名鎮。目前大多數古建筑年久失修，核心保護區設施陳舊，特別是部分家庭工業與古鎮緊密交織。因此，如何處理好古鎮保護與當地經濟發展及居民生活的關系，并抓住有利機遇建設好美麗“古祠小鎮”，實現芝英新的跨越和提升，至關重要。

厘清古鎮保護與鎮域發展的關系

芝英是古應國文明在我國南方的傳承地，全鎮村落分布仍保留著3000多年前應國城市的格局，尤其古祠堂群落密度高且保留完整。由于其歷史文化價值，修復保護好芝英古鎮，從某種意義上就是開發“金山銀山”。但由于目前全鎮常住人口已達11.2萬，居民生活和生產融為一體，要保護必然影響到當地經濟和就業，必須把部分居民拆遷安置和工廠遷移同步考慮、同步規劃、同步推進，盡可能減少古鎮改造對產業、就業和財政的影響，重點解決好“人往哪里去、廠往哪里搬、錢從哪里來”三大問題。為避免出現拆遷引發的社會矛盾，要在全鎮做好宣傳動員工作，征求每家每戶對古鎮改造規劃方案的意見，求同化異，公開透明，依法實施。

借助古鎮街區改造的契機，加快鎮域產業的轉型升級。芝英現有工業企業1600多家，已形成有色金屬壓延加工、衡器、廚具等特色產業，但總體上未擺脫“低、散、小”格局，鎮域經濟也面臨不少困境，只有加快轉型升級才是根本出路。2014年3月芝英鎮被列為第六批國家級歷史文化名鎮，這既是榮譽也是責任，同時這也為芝英產業轉型升級帶來歷史性契機，一定要利用好這個機遇，把特色街區建設、祠堂和民居修繕、各種管網設施工程，與傳統產業的改造提升有機結合起來。

在產業轉型升級上，以高端化、低碳化、智能化、服務化為方向。《中國制造2025》提出了未來十大重點產業領域，可從中選擇芝英有基礎有能力的產業和產品方向，朝著“智能制造”和“綠色制造”目標努力。做好互聯網+傳統產業的大文章，讓傳統優勢產品通過互聯網找到市場、技術和資金，線上線下結合保持競爭優勢。重視“百工之鄉”的“工業游”，通過手工工藝體驗，讓游客感受芝英傳統手工藝的精湛藝術。

以開放促開發，爭取先行先試

要開闊視野，開展國際間古鎮保護合作，以開放促開發。浙江許多地方民營經濟發達，形成依靠自身積累的內源發展模式。這種當地土生土長的企業扎堆，客觀上是民間信用的力量，但也可能會不自覺地對外來企業形成“排異”。打破它要靠開放，通過開放合作吸引和利用更多的外部優質資源。目前各地區都在積極對接“一帶一路”戰略，國家也鼓勵地方開展與沿線國家、地區的交流合作，建議芝英積極研究謀劃，借鑒國外古村落、古鎮保護開發的經驗教訓，力爭在國際間古鎮保護合作上取得突破。

最后，建議芝英鎮努力打造“國家古鎮保護開發綜合示范區”。能否在古鎮保護開發上形成一套規范的標準或模式，尤其是在建筑特色、文化旅游、文物保護、居民安置、產業發展以及建設運營的投融資機制和管理模式等方面，探索出可復制的經驗，芝英在這方面既有典型性又有一定條件，可以爭取先行先試。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會秘書長）

責編/ 韓冰曦 美編/李智