摒棄權力的傲慢需用好“六招”

陳志剛

近些年來，權力傲慢在一些官員身上時有發生，并經常被媒體披露。在經濟社會生活的各個領域，權權、權錢、權色交易頻頻發生。實際上，權力的傲慢是一種無知。第一，它不知權力是相對的、暫時的，人格魅力才是絕對的、長遠的。第二，它不知權力最終來源于人民群眾。領導干部手中的權力是人民賦予的，所以只能用來為人民謀利益，而決不能濫用權力、以權謀私。一言之，權力的傲慢是對人性和歷史的無知。堅持立黨為公、執政為民，就必須樹立正確的權力觀，放下和摒棄權力的傲慢，培養和回歸對于權力的謙遜態度。

“削權”：進一步削減行政審批權

一般來說，物質利益無疑是權力擴張和濫用所追求的最直接目的。權力之所以傲慢，就在于它追求利益的最大化，見利忘義，有錢才辦事，無錢則門難進、臉難看、事難辦。當前，一些領導干部把市場經濟的交換原則照搬到政治生活中，把權力進行“尋租”，信奉“千里為官只為財”，“當官不為財，請我也不來”，“有權不用，過期作廢”，“辦事收錢天經地義”。為了謀取私利，有的領導干部把公權力當作自己的私人財產，不惜賣官鬻爵，插手微觀經濟行為，搞權權、權錢、權色交易。當前，很多權錢交易的腐敗行為，都發生在領導干部利用手中的權力直接插手微觀經濟行為的過程中。因此，要深入推進行政審批制度的改革，削減行政審批項目和審批權，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，切實鏟除權力尋租的空間。

“清權”：積極推行權力清單制度和責任清單

一方面，要積極公布地方各級政府及其工作部門的權力清單，明確各種權力的邊界和主體，防止權力主體和范圍的模糊和沖突，切實做到法無授權不可為。另一方面，也要明確政府部門的責任清單，切實做到法定職責必須為。十八大以來，八項規定的嚴格落實和反腐敗的高壓態勢使一些領導干部發出了“為官不易”的感嘆，這是黨性不純、宗旨意識淡薄和責任感喪失的表現，也是權力傲慢的表現。積極公布政府部門的權力清單和責任清單，可以使權責清晰、賞罰分明，既有利于廣大人民群眾進行監督，也有利于加強權力的問責，讓亂作為、不作為者承擔責任，使權力減少傲慢和懈怠。

“限權”：把權力關進制度的籠子

制度建設具有穩定性、全局性、根本性和長期性。要切實防止權力的傲慢和腐敗，最關鍵的還是要把權力關進制度的籠子，杜絕制度的漏洞，用制度管權、管人、管事，做到權力運行的制度化、民主化、程序化，使權力運行的每個流程、每個環節都得到有效的監督。權力只有關進嚴密的制度籠子，才能遏制其擴張的本性，才能有節制地運行，大家才能得到籠子的庇護，免受其傷害。

“曬權”：讓權力在陽光下運行

“陽光”是最好的“消毒劑”，公開的行政權力就是消除權力腐敗的最好“消毒劑”。實踐表明，領導干部之所以表現出傲慢姿態，甚至發生濫用職權謀取私利等腐敗行為，除了其作案手段十分隱蔽外，關鍵在于公權力的運作沒有體現公開、公正、公平的精神，缺乏有效的監督，長期處在暗箱操作之中。要廣泛推行電子政務、網上辦公，切實公開權力運行的程序，使權力運行的每個環節都受到監督，做到有跡可查、有軌可尋。

“分權”：加強權力的制衡

“歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。”①為了避免權力過于集中，必須使權力和權力之間互相制衡，合理分解權力，科學配制權力，形成科學的權力結構和運行機制。當然，我們不能照搬西方的三權分立體制，但是我們可以探索一種在黨的統一領導下的決策權、執行權和監督權適當分離又互相協調的權力制衡機制。十八大以來，中央深入推進了紀律檢查體制的改革，保證紀委監督權的獨立性和權威性，就是加強分權的有益探索。而且實踐證明，這一探索是卓有成效的。

“制權”：加強權力的監督

權力像空氣一樣，只要有漏洞，就會充斥其中，就有可能滋生權力的傲慢和腐敗。所以，要防止權力的傲慢和腐敗不能搞單打一，要統籌協調各種監督機構的作用，切實做到權力行使到哪里，監督就跟到哪里。要形成監督合力，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督的積極作用，不斷拓寬監督渠道，使各種監督形式緊密配合、各方面監督力量有效配合，以加大監督力度、提高監督效果。必須特別強調的是，要切實完善舉報制度和利益激勵機制，把人民發動起來，保證人民群眾能夠積極監督、愿意積極監督。要把“權為民所賦”和黨管干部的原則切實結合起來，完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，真正讓人民群眾來考核干部，使各級領導干部自覺地對人民負責，自覺地接受人民監督。要確保領導干部為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，摒棄權力的傲慢，要打贏反腐敗這場特殊斗爭，必須發揮人民群眾的主體作用。

總之，要防止權力的傲慢和腐敗，除了要加強黨性修養、提高宗旨意識、服務意識，樹立正確的權力觀外，最重要的是必須以規范和約束公權力為重點，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。領導干部要有戒慎恐懼之心，權力越大，責任越重，考驗越多，決不能為了個人和小團體的私利而背叛黨和國家，漠視群眾的基本權利和公共利益，肆意地踐踏憲法和法律。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，西南大學馬克思主義哲學研究所特約研究員）

【參考文獻】

①《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2008年，第180頁。

責編/張夏夢 美編/于珊