中小學教師職改破冰

張玉玲

編者按：

2015年，是中國職稱改革深入推進的一年。

教師節前夕，黨和國家陸續推出一系列針對職稱改革的大行動、大舉措。

8月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議認為，深化中小學教師職稱制度改革，對于優化配置資源、加強基礎教育師資保障，具有重要意義。經過幾年來的大面積試點，全面實施改革時機已成熟。會議決定，將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開。

8月28日，人力資源和社會保障部、教育部聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，內容涉及設置正高級職稱、創新評價機制等。這是中小學教師職稱制度建立近30年來，首次對這項與中小學教師切身利益相關的制度進行的全面改革。

河南省積極響應，快速行動，探索前行，9月10日，河南省人社廳舉辦2015年全省職稱工作會議，會議不僅部署了全省職稱改革工作，還出臺了一系列新規，為廣大中小學教師尤其是農村教師帶來了福音。

在中小學教師中增設正高級職稱：

重能力、重業績，淡化論文論著要求：

職稱評定向農村和邊遠地區教師傾斜：

建立以同行專家評審為基礎的評價機制；

堅持職稱評審與崗位聘用相結合；

……

“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。”中小學教師職改正是中華民族尊師重教、崇智尚學的優良傳統的集中體現。

此次職稱改革，亮點紛呈，惠人無數，展現出新一屆執政者的大胸懷、大氣魄和大智慧。

教育大業，將以此為契機，乘風揚帆，開啟破冰之旅。

職改，承載著教師幾多期許

9月10日，是一年一度的教師節。對于50多歲的河南省項城市丁集鎮某小學的張錦松來說，他不僅收到了學生們的真摯祝福，更收獲了一個大大的“紅包”。“根據這次國務院深化中小學教師職稱制度的改革以及河南省中小學職稱改革的新規定，我以后應該還有機會評上中高，相當于副教授呢，說實話，這是我之前做夢也不敢想的。”說起這次的職稱改革，張錦松刻滿皺紋的臉上洋溢著喜悅之情。

從20世紀90年代開始，張錦松就來到這個學校教書，兢兢業業從教了20多年，教過數學、語文，也教過歷史，現在擔任五年級班主任。他現在是小學高級教師，且是全校唯一的。從教多年來，張錦松一直保持著每天瀏覽報紙的習慣，尤其是黨報和教育類的報紙，他說通過瀏覽報紙不僅可以了解國家的大政方針、教育事業發展的相關政策，還可以學習借鑒其他優秀教師的教學經驗。因此，他對國家的職稱改革政策比較熟悉。張錦松說，早在2012年，河南省就已經安排部署中小學教師職稱制度改革，按照中高級職稱評定要求，指標要按照城市和農村學校比例、學校自身結構比例來分，自己所在的學校是個農村小學，全校只有10名教師，所以其他人還沒有機會得到指標。張錦松認為，目前一些硬性要求對于他們這些農村教師來說比較難以實現。

32歲的郭麗是周口市某小學的數學老師，是小學一級教師。郭麗所在的學校現有37個班級，教職工120多人，和她一樣的小學一級教師有50多人，小學高級教師有26人，中高級教師有4人。“我是2010年從我們村小學轉到這里的，這里距離家稍微遠一點，但我覺得在職稱晉級方面幾率更高一些，我給自己做好了職業規劃，在教好書的同時，最近幾年先爭取評個小高，以后再努力努力向中高邁進，我很熱愛自己的教育事業，希望以后能有更好的發展。”郭麗說。

教師職稱不僅意味著教師水平的高低，也直接決定著收入的多寡。郭麗介紹說：“我們學校，中學高級教師比小學高級教師每月多發275元，小學高級教師比小學一級教師每月多發101元。”

為了評職稱，有些教師疲于奔命：考外語、發論文、拼證書……這些現象飽受社會詬病。有的教師雖幾經努力，但最終還是無緣晉級。有的教師好不容易評上了職稱，但由于種種原因，并沒有和工資掛鉤。這些現象在國內其他省的中小學并不少見。今年42歲的張芳是浙江省永康市某中學語文老師，連年擔任畢業班班主任。她2008年就開始參評中學高級教師職稱，結果是一年又一年地失望。“主要是名額實在太少了，競爭得厲害，學校里面有的時候是一個或者兩個，甚至有時候是沒有的。”張芳如是說。

李麗是河北省邢臺市某小學的語文教師，任教23年的她在2013年的教師職稱評定中被評為“小學高級教師”，自己的辛苦工作終于被認定了，這讓擔任了20多年班主任的她十分欣慰。然而評是評上了，但兩年來都只是空有頭銜，工資一直掛不上鉤。

長期以來，基層一線從教的中小學教師，工作操心多、壓力大，但事業上升通道卻相對狹窄：很多地方的中小學教師，最高職稱只能評到“副高”，職業發展面臨“天花板”；一些實際教學過程中深受學生歡迎的老師，因不善于做科研、寫論文，很難獲得應有的職稱和待遇；甚至，在一些地方，中小學教師職稱評定過程中，還出現了“行政權力過大”“暗箱操作”等潛規則。

為了破解這些難題，2009年，人社部、教育部組織開展了深化中小學教師職稱制度改革試點工作；2011年9月，試點擴大，全國各省、自治區、直轄市各選擇2～3個地級市試點。2012年，河南省安排部署中小學教師職稱制度改革，2014年已經率先全面推開了中小學教師職改。

探索前行，河南職改引航全國

在中小學教師職稱改革的道路上，河南省探索前行，積極改革，走在全國的前列。

“以往中學教師職稱最高等級為副高級，小學教師職稱最高等級為中級，且相互獨立。2012年，鄭州、焦作、許昌被人社部、教育部列為中小學教師職稱制度改革試點，建立統一的中小學教師職稱體系，設置正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師5個等級，并在評審中與事業單位崗位聘用制度等相銜接，創新完善了評價機制。”河南省人社廳職改處負責人介紹全省職改的情況。

2014年，河南省在總結以上三市試點經驗的基礎上，在全省范圍內推開了中小學教師職稱制度改革。中小學高級教師不再實行全省集中評審，而是在各省轄市分設評委會，實行評委異地交流進行評審。同時，對中小學教師職稱評價標準作了全面修訂，在全省中小學高級教師評審中全面推行講課答辯與專家評議相結合的評價方式，通過全面推行講課答辯，確保教學效果較好的教師脫穎而出。河南省人社廳職改處負責人介紹，截至目前，全省已經評出首批24名正高級中小學教師，分布在鄭州、焦作、許昌和省教育廳直屬學校。

“一般中學教師大概在35到40歲之間，就能夠拿到‘中學高級教師’職稱。到頂以后，就沒有新的追求了。如今設立了正高級職稱以后，解決了教師產生職業倦怠感的問題。”鄭州市七中一名姓趙的老師說。

“中小學教師職稱改革繼續深化，職稱外語考試不搞‘一刀切’。”9月10日由河南省人社廳舉辦的2015年全省職稱工作會議上出臺的一系列新規定，為特別優秀的中小學教師開辟了職稱評聘綠色通道：全國模范教師、全國教育系統先進工作者、國家基礎教育教學成果二等獎及以上獎勵的主要完成人、中原名師，以及省級名師、教師節期間綜合表彰的河南省優秀教師、河南省教育系統先進工作者中同時獲得省基礎教研室規范組織的省優質課一等獎的人員，可以不受單位結構比例限制專設職數評聘高級教師。

“農村教師，是基礎教育的一支重要力量，農村學校條件艱苦、人才短缺，農村教師創造職稱晉升的條件比較困難，不少人直到退休仍然是初級職稱。”河南省人社廳職稱處相關負責人說，“為鼓勵和引導廣大教師安心扎根在基層教育一線，河南省決定對基層和農村學校實行政策傾斜：農村學校與城市學校實行同樣的結構比例控制標準；對在農村教學第一線連續從事教育教學工作滿30年，且當年年底距離法定退休年齡不滿5年的農村教師，可以不受單位結構比例限制專設職數考核認定和聘任中小學一級教師；以農村教師身份申報的人員，評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求。”

河南省人社廳相關負責人介紹，今年河南省職稱工作將完善人才評價標準，不僅會淡化論文論著要求，堅持重能力、重業績的評價導向，還將堅持實事求是、區別對待，對職稱外語不做一刀切的要求。

“這些新規，將有助于職稱評聘工作的開展，使優秀教師評職稱不再受指標所困，為他們開辟了職稱評聘綠色通道。”河南省人社廳職改處負責人如是總結。

新規凸顯亮點，職改任重道遠

職稱改革不會一蹴而就，需要一個逐步完善、漸進的過程。人力資源和社會保障部、教育部日前在深化中小學教師職稱制度改革工作部署電視電話會上透露，2015年12月底前，各省中小學教師職稱制度改革實施方案將報人力資源和社會保障部、教育部審批；2016年，完成人員過渡和首次評審；經過2年左右的努力，實現常態化評審，新制度完全入軌。

人力資源和社會保障部副部長張義珍指出，深化中小學教師職改是分類推進職稱制度改革的重大探索，是加強中小學教師隊伍建設的重要舉措，是優化資源配置、促進教育事業公平發展的必然要求。深刻學習領會國務院常務會議精神，對充分認識深化中小學教師職稱制度改革具有重要意義。

這次職改呈現出幾大亮點：實現了中小學教師職稱的統一，中小學教師職業生涯的“天花板”被打破，將擁有和教授、研究員同樣的職業發展空間；修訂了評價的標準，注重師德、實績和實踐經歷，淡化論文、學歷色彩；同行專家做評審，評審過程更透明；職稱向農村和邊遠地區教師傾斜，將會給鄉村教師更多的發展機會。

“在中小學教師中增設正高級職稱，不僅是改革的一大亮點和突破，也是一項大的政策調整。”教育部副部長劉利民強調，各地要按照培養和造就教育家的政策導向評價好正高級教師，堅持高標準、少而精，嚴格控制數量，確保質量，樹立中小學教師發展標桿和楷模，發揮“傳、幫、帶”作用，帶動形成一支高素質專業化的中小學教師隊伍。

此次職稱改革，涉及面廣，社會影響大，關系到廣大中小學教師尤其是鄉村教師的切身利益，所以，一切要周密部署，平穩過渡，審慎實施，確保改革能為廣大中小學教師帶來實實在在的福音。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師肩負培養下一代的重大使命，改革教師職稱評定體系不僅事關教師的待遇尊嚴，更涉及國家和民族的未來。所以，職稱改革不論從何處入手，都必須秉承一個原則，那就是，引導教師回歸教育本位，心無旁騖地守住三尺講臺，傳道授業解惑。

細細梳理我國職稱改革的脈絡，不難發現，每一次改革的試點和推行，都寄托著無數人民教師的殷切期待，也給我國教育事業發展注入了新的活力。

“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。”中小學教師職改正是中華民族尊師重教、崇智尚學的優良傳統的集中體現。

新一屆黨中央秉承大胸懷、大氣魄和大智慧，為在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢指明了方向、提供了遵循。

教育大業，將以此次職改為契機，乘風揚帆，開啟破冰之旅。