中美競合結構中的兩岸關系

鄭振清

臺海兩岸是什么關系？如何維持兩岸關系現狀？這兩個問題分別從定位和路徑的維度透視了“臺灣問題”在當前中美戰略互疑和臺灣政治激蕩背景下的新形態。5月底6月初，民進黨主席蔡英文訪美十余天，不僅參訪美國智庫、企業和臺僑社團，而且獲邀進入美國國會山莊、國務院和白宮國安會辦公室與美方政界高層見面，創下了美臺斷交以后臺灣政治人物赴美拜會的新紀錄。

不過，不管蔡英文走到哪里，這兩個問題可謂如影隨形，不僅眾多媒體不斷追問，而且一幫美國政客、智囊也紛紛要求她表態，以便審慎應對復雜的中美涉臺問題。

冷戰結束以后，隨著蘇聯這個“共同威脅”的瓦解，中美兩國重新打量對方龐大的身軀，疑慮重重地開始了新一輪的雙向互動與政經博弈。20多年來，中美在亞太地區的地緣政治競爭與合作同在，戰略互疑與經濟互賴并存，形成了多元、復雜的競合結構。兩岸關系乃是這一競合結構的關鍵前沿地帶。

美國官方的標準說法是奉行一個中國政策，遵守中美3個聯合公報和《與臺灣關系法》處理涉臺問題。中美3個聯合公報即1972年的《上海公報》、1978年的《建交公報》和1982年的《八一七公報》，這3個聯合公報奠定了美國的一個中國政策，承認“中華人民共和國是中國的唯一合法政府”，以及“美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”。

不過，就在中美正式建交后不久，美國國會就在1979年4月通過《與臺灣關系法》，提出美國將保證臺灣安全，向臺灣提供防御性武器，維護并促進臺灣人權等。這是美國以國內法的名義干涉作為中國內政的臺灣問題的典例。此外，據民進黨2007年的說法，1982年美國總統里根曾派特使赴臺秘密承諾給予臺灣某些安全保證，但美國官方不愿回應或證實這一說法，有關的文件迄今仍屬絕對機密，無法查閱核實。

在美國深陷中東戰事和反恐斗爭之時，中國韜光養晦發展經濟，兩國經濟合作迅速發展，合作面蓋過競爭面。這時候民進黨在臺灣執政，陳水扁的“臺獨”路線及其屢屢發作的沖突行為，給中美兩國都帶來困擾。于是中美形成一定的默契，采取措施約束陳水扁這個“麻煩制造者”。

2008年以后，國民黨重返執政，馬英九回歸體現一中原則的“九二共識”，與大陸建立政治互信。從而，兩岸海協會和海基會恢復協商并達成21項協議和多項共識，實現了兩岸直接雙向“三通”、兩岸經濟交流自由化和經濟合作制度化以及兩岸社會文教交流的廣泛發展。

不過，馬英九認知的“九二共識”的內容是“一中各表”，強調“不統不獨不武”的兩岸關系現狀和“政經分離”的兩岸事務處理策略，盡力避免兩岸統一進程，同時積極投身美國主導的亞太地緣政治經濟集團，因此得到美國的信任和贊許。在2012年之前，中美合作因素仍然超過競爭因素，因此中美在兩岸關系上保持良性互動，臺灣也得到過去少有的寬松的地緣政治環境和有利的地緣經濟合作空間。

不過，隨著近年來美國“亞太再平衡”新戰略的啟動，美國的對外戰略重心正在逐步向亞太地區轉移，美國計劃到2020年將60%的軍艦部署到亞太地區。與此同時，中國邁上了全面發展、民族復興的新臺階，2010年中國GDP總值超過日本，躍居全球第二，2014年按購買力平價計算的中國GDP首次超過美國成為全球第一，因此有必要積極維護自己的大國權益，并且構建自己的全球戰略，推動“一帶一路”建設。實際上，2012年以來數年間就是中美兩國同時在亞太地區拓展自己戰略布局的關鍵時期，這一時期兩國雖然還沒有爆發大的沖突，但是各種政治經濟摩擦增加了。同時，由于美國在亞太的盟友日本、菲律賓等國都與中國存在領海主權爭端，美國的支持使這些盟國有恃無恐，對中國形成挑釁之勢，從而加劇了中美兩國的戰略互疑程度，兩國的競爭面得到刺激并日益浮現。

在這種背景下，臺灣政治進入新一輪的激烈競爭周期，國民黨雖然執政但是聲勢十分低迷，而民進黨作為挑戰者，氣勢正盛。蔡英文作為民進黨推出的候選人，試圖主導面向2016年的選戰主軸和政策論述框架。蔡英文和民進黨中生代精英都是“親美派”，視美國為政治盟主和臺灣拓展國際活動空間的大靠山。反過來，美國也樂于看到一個既聽自己的話，又不至于引發兩岸緊張沖突的政治人物能通過選舉執掌臺灣政權。這樣的人物有利于美國在兩岸和在亞太地區的利益最大化，有利于美國把握中國的核心利益脈門，進而主導、操縱中美競合關系的發展。

2011年前后，中美之間的摩擦和競爭關系還沒有今天這么明顯。當時，蔡英文第一次以臺灣地區領導人候選人的身份訪美，受到了一些冷遇。美國在臺協會臺北辦事處（AIT）前處長包道格（Douglas Paal）甚至在2012年大選前指出蔡英文的“臺灣共識”并不存在，她的兩岸態度讓美國不安心。

4年后她再以同樣身份重返美國，得到美國官方比上次更高規格的熱情接待，她驅車直入美國國務院和白宮國安會的場面受到國際媒體的關注。這反映出，臺灣內部政局、中美關系以及亞太形勢都發生了變化，美國人在積極拓展其可操縱的戰略空間，蔡英文有可能成為美國亞太戰略棋局的一顆重要棋子。如果蔡英文能夠說服美國決策層她的確有辦法“維持兩岸現狀”，那么這顆棋子將得到重用。

這次蔡英文訪美就是在這一大局背景下發生的。蔡英文背負民進黨的“臺獨”意識形態包袱，加上其本人過去服膺李登輝的“兩國論”，她長期以來的言行足以證明她是一個分裂主義者。不過，陳水扁被國際社會指斥為“麻煩制造者”（trouble-maker）的教訓不遠，加上臺灣選民日益成熟，不會再輕易為“臺獨”話語所惑，她不敢也不可能搬出民進黨的“臺獨黨綱”。

根據蔡英文6月3日在華盛頓智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）的演講，她愿意回歸臺灣的所謂“憲法”，“依循普遍民意，持續推動兩岸關系的和平穩定發展”，并表示要“珍惜并維護20多年來協商和交流互動所累積的成果”。

盡管臺灣的“憲法”中有“法理一中”的內容，但這里仍需要警惕“臺獨”主張披上所謂“憲法”的外衣，當年的李登輝、陳水扁也曾信誓旦旦地效忠“憲法”，但是他們的現實政治論述和權力運作卻是在推動“分裂”和“獨立”，“法理一中”淪為一紙空文被視若無睹和任意踐踏。

因此，對兩岸關系的定位，需要非常清楚、簡明的表態，一個中國的立場，容不得含糊。

蔡英文訪美期間和之后，即便在美國學者智囊的逼問下和大陸國臺辦發言人的質問下，仍然不愿對兩岸關系究竟是什么性質清楚表態，實際上為她今后的政治生涯和話語操弄留下了很大的空間。這個空間，有利于美國影響力的發揮，卻必須引起我們的警惕。

4年前，蔡英文公開、輕率地否認“九二共識”，搬出一個空洞的“臺灣共識”來應付兩岸及國際社會，并以抽象模糊的“和而不同、和而求同”說法來掩飾其分裂主義，最終被貼上了“空心菜”的標簽，失去了務實的中間選民的支持。

4年后，蔡英文已經不敢再公開否認這個概念，不敢再出言挑釁大陸。這次訪美前，她就一直說要“維持兩岸現狀”。訪美期間她提出“承諾建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關系”，“在推動兩岸建設性的交流與對話的同時，我會堅持過程須充分的民主與透明化，且利益由社會公平共享。”

不過，問題很顯然：兩岸多年來協商、交流所積累的成果，兩岸和平穩定和共同發展的現狀，是建立在國共兩個執政黨堅持“九二共識”這一政治基礎之上的產物。不接受“九二共識”這一既體現兩岸一中原則，又實際上有利于臺灣政治體系合法性的戰略論述，兩岸就沒有互信去推動友好協商與互利合作。

據說，蔡英文在美國白宮國安會和國務院副國務卿布林肯的辦公室里提出了比她在美國智庫和臺僑場合演說更為具體、更加詳細的兩岸關系對策。美國官方和有關參與者對此諱莫如深。至于蔡英文希望找到代替“九二共識”的新說法，恐怕是一個不大可能的任務。今年3月底，新任臺北市長柯文哲在接受大陸媒體采訪時提出：“在當今世界上并沒有人認為有‘兩個中國’，所以一個中國并不是問題。”柯文哲實際上耍了一個花招：他雖然說一個中國不是問題，似乎說出了“九二共識”的本質，但并沒有說兩岸同屬一個中國。大陸人士并不傻，不是看不出這個花招，但因為柯文哲沒有加入任何一個政黨，沒有“臺獨”包袱和激進的分裂主張，大陸顧全兩岸交流的大局，不愿和他計較。

蔡英文能學柯文哲嗎？作為民進黨主席，蔡英文必須先卸掉她本人的分裂主義包袱，把她自己和李登輝的“兩國論”，陳水扁的“一邊一國論”區隔開來，消除她的分裂主義色彩，她的“維持兩岸現狀”的說法才有基本的公信力。