中國現代化關鍵期，如何邁過這道“坎”

王小廣

中 篇

挑戰與應對

五中全會深入分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。戰略機遇期內涵的深刻變化，要求我們要更加有效應對各種風險和挑戰，厚植發展優勢，破解各種發展難題：怎樣適應引領新常態、保持經濟中高速增長？怎樣化解收入差距過大問題、緩解社會矛盾？怎樣落實扶貧攻堅戰略、確保全面小康一個都不能少？怎樣進一步鞏固從嚴治黨成果、打造廉潔高效政府？怎樣落實人口生育新政、有效化解人口老齡化危機？

【摘要】“十二五”至“十三五”期間我們處于新舊交替的重要轉換期，經濟減速壓力和結構轉換壓力并存。同時，各種風險顯現，這些風險如果不斷累積，可能形成系統性和區域性的巨大風險，從而影響我國實現全面建成小康社會和最終實現現代化目標。對此，我們必須有清醒的認識，必須實施新的戰略舉措，化解各種重大風險和挑戰。

【關鍵詞】小康社會 經濟調整 轉型升級 【中圖分類號】F211 【文獻標識碼】A

十八大以來，新一屆中央領導集體對全面建成小康目標提出了新的要求。實現全面建成小康目標，需要著力實現經濟社會發展的全面轉型升級，實現“中高速、中高端”的新目標，為最終實現現代化奠定堅實基礎。而我國在今后發展中面臨的挑戰前所未有，特別是“十一五”末期以來，我們承受的經濟下行壓力和各種風險挑戰呈現明顯累積態勢，對經濟的可持續發展和高水平發展構成巨大挑戰。對此，必須有清醒的認識，必須實施新的戰略舉措，化解各種重大風險和挑戰。

全面建成小康社會沖剌階段的挑戰和風險

習總書記講的“新常態”正是我國“十三五”期間發展所追求的新目標，它不是“現在時”或“完成時”，而是“將來時”。即經濟增長率按規律下降到中高速水平并穩定下來，同時經濟結構和發展方式發生深刻的變化，最終實現經濟的全面轉型升級。目前經濟發展出現的積極變化都是初步的，并沒有到位，也遠沒有出現最終的結構優化“拐點”。我們預計這一“拐點”可能在2023年前后形成。結構優化到位（轉型升級成功）的標志是：中高端制造業、第三產業、消費、創新成為經濟增長的主導力量。具體指標為：第三產業增加值占GDP的比重接近60%，戶籍人口城鎮化率達到60%以上，最主要的是消費成為經濟增長的主導力量，且拉動力不斷增強，消費對經濟增長的貢獻率持續處在60%以上。制造業完成由中低端向中高端轉變，一批與我國GDP全球占比相適應的跨國企業出現，引領中國經濟發展，并形成極強的全球影響力。

這樣的“新常態”，可不是容易實現的。“十二五”至“十三五”期間我們處于新舊交替的重要轉換期，經濟減速壓力和結構轉換壓力并存，導致經濟下行壓力不斷加大。同時，各種風險顯現，這些風險如果不斷累積，可能形成系統性和區域性的巨大風險，從而影響我國實現全面建成小康社會和最終實現現代化目標。這些風險包括：房地產市場可能陷入周期性衰退（硬著陸），金融流動性危機（貨幣流動性不足，并伴隨著利率上升），地方政府出現收支不平衡等。不過，最大的風險是可能陷入“中等收入陷阱”，即與一些先行的新興工業化國家一樣，在達到中等收入水平后陷入長期停滯狀態，經濟增長低迷，經濟結構惡化，社會矛盾爆發。

導致經濟出現重大風險的原因，根據國際經驗，不外乎三大問題，即需求嚴重不足、產業升級失敗、收入差距過大。這是導致拉美國家、東南亞國家等陷入中等收入陷阱的根本原因。這里的需求不足講的是最終需求不足。最終需求嚴重不足必然導致經濟增長失速，經濟發展陷入長期低迷狀態，失業率大幅上升，出現明顯的通貨緊縮問題，也可能是高通貨膨脹與低增長并存。產業升級失敗意味著在國際競爭上處于嚴重的“前堵后追”危機而難以自拔，企業投資嚴重不足，技術進步緩慢或創新能力嚴重不足。而收入差距過大，不僅意味著收入分配不均，而且意味著社會不公平的持續化，這一方面會抑制中產階層壯大，影響最終需求的穩定增長，另一方面也會導致社會矛盾加劇，發生各種形式的社會危機。

不僅如此，阻礙我國經濟向期望的“新常態”轉變還有兩大難題：一是生態環境危機，二是城市病不斷蔓延。生態環境危機如果長期得不到解決，也就意味著經濟全面轉型升級的失敗，同時意味著國民生活質量的持續惡化。生態環境惡化態勢的扭轉依靠結構升級到位和發展方式的根本轉變，這一過程需要一定的時間和很高的成本，“十三五”應該就是這個關鍵時間窗口。城市病的不斷蔓延則意味著城市化質量低下，城市現代化過程受阻，這會嚴重影響“三個1億人”目標的實現，使城市化長期處于低水平、低質量狀態，從而抑制消費需求和投資需求。因此，這與最終需求不足是緊密關聯的。

實施六大發展戰略，促進經濟向“中高端”邁進

要實現高水平的全面建成小康社會目標，必須著力解決上述問題。其中關鍵是要形成一套全面的解決方案。我們認為，通過過去幾年的積極探索，新一屆中央領導集體已經形成了較好的思路，“十三五”期間必須拿出規劃和政策設計，著力加以實施。這里筆者重點分析“十三五”期間為中高端發展目標所應該堅持和完善的發展戰略。

一是新型城鎮化戰略。新型城鎮化戰略，既可最大程度釋放農民工市民化的需求，也能提高城市現代化的水平。要徹底改變城鎮化以房地產化和土地城鎮化為中心的舊發展方式，盡快推進戶籍制度改革，化農民工為“完全市民”。還要特別注意，新型城鎮化不僅要積極“化人”，而且必須按現代化的規律建設城市，提高城市現代化水平。為此，我們建議應以“棚戶區改造工程”為基礎，實施大規模的城市更新升級規劃，重新規劃和整治城市基礎設施，優化城市空間布局，加強城市地下管網建設，提高城市的綜合承載力。

二是擴大消費戰略。擴大消費不僅能優化需求結構，扭轉投資率過高、消費率偏低趨勢，而且能顯著提高民生福祉。擴大消費和消費結構升級，不僅能消化一些過剩產能，而且能促進技術創新和商業模式創新。擴大消費，有兩個關鍵點，首先是釋放農民的消費潛力，其次是促進消費結構升級，這兩方面都能擴大消費的空間，釋放我國消費增長的巨大潛力。特別是要改變“以吃住為中心”的消費觀，轉為“以玩樂為中心”的消費觀。從需求上講，“玩樂”彈性更大，開放性更強，如文化娛樂、休閑旅游、教育等，具有無限性，也更有品位。需求品位高，就會驅動企業創新，從而有利于創新能力提高。

三是促進服務業發展戰略。加快服務業發展，不僅能顯著優化我國的產業結構，而且是擴大就業、縮小居民收入差異的重要渠道。服務業歷來是就業的蓄水池，過去每逢經濟周期性調整時，服務業發展都會比工業更快，對調整期的經濟起重要支撐作用，這次也如此。但這次經濟調整不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務業發展是產業升級的重要內容，這就要求服務業必須加快發展。服務業一直是我們的短板，目前發展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務業發展提供強勁推進力，促進服務業快速發展。各級政府要像過去抓工業一樣抓服務業發展，把增加公共產品供給和促進服務業發展作為經濟發展的重點。

四是提升自主創新能力戰略。這是促進制造業由中低端向中高端轉換的關鍵。通過完善和實施“中國制造2025”戰略，著力推進科技創新和體制創新，顯著提高一些戰略性產業（如汽車、節能環保產業、裝備制造業）的自主創新能力；支持已形成一定優勢的新產業（如高鐵、光伏產業、造船業和支線飛機）繼續做大做強；鼓勵企業跨部門、跨行業兼并重組，對民營資本的兼并重組提供更多的產業政策和金融支持；堅決壓縮無效、低效過剩產能。要壯士斷腕，下決心解決房地產泡沫問題，將資本和社會資源轉移到提高自主創新能力這一戰略發展軌道上來。催生房地產泡沫的社會資金退出房地產后，國家宏觀經濟政策主要做的是將它們導入產業升級部門和公共部門。為此，要著力發展資本市場，推動資本市場繁榮，建設資本市場與產業升級相互促進的發展機制。

五是新開放戰略。我們經常把開放與改革并列，稱之為改革開放，實際開放也是對封閉的改革。開放既包括對外開放，也包括對內開放。“新常態”下的對外開放是一種升級版的對外開放，既包括一些行業特別是服務業要擴大對外開放，引進外資參與發展，也包括我們大規模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉向資本輸出大國。新開放戰略包括以下重要內容：首先是開放促改革。建設一些可復制的自由貿易區，促進政府職能轉變，建立負面清單和權力清單的新管理體制。從領域上講，由制造業開放轉向服務業開放，借此打破制約服務業發展的體制機制障礙。其次是實施全面的“走出去”戰略。“走出去”不能再停留在尋找資源的初級階段，而要進入到一個以產業輸出和資本輸出為先導、占領全球市場、與全球一流企業開展直面競爭的高級階段。與此相適應，我國的外交戰略更多的要打經濟牌，開展全面的經濟外交。再次是打造我國產業經濟新競爭優勢的同時，通過對外的雙重開放（引進來與走出去）實現金融競爭力的提升。其中最主要的任務是實現人民幣的可兌換和國際化。最后是加強各類國際區域合作，參與和主導全球貿易、投資、安全規則的制定。在貿易和投資領域與全球進行深入融合，形成“你中有我、我中有你”的新格局，謀求我國國際利益的最大化。

六是新區域發展戰略。改革開放30多年來我國走的是一條非均衡發展道路，通過沿海開放，讓沿海地區先富起來。隨著這一目標的實現，國家的區域發展戰略需要做重大的調整，應把發展的重點放在促進中西部地區發展上，形成平衡發展格局。目前我國的發達地區人均GDP接近或超過1萬美元，但多數中西部省市區人均GDP不過5000多美元，剛剛達到中等收入國家的水平，有的地區才3000多美元。這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內需。新的區域發展戰略可以概括為“1+1+X”。第一個“1”是促進長江經濟帶升級發展，通過長三角的“龍頭”作用，帶動“龍腰”起舞、“龍尾”起飛，實現東中西協調發展，在沿江中上游形成許多新的區域增長點。第二個“1”是加快京津冀一體化發展戰略，通過基礎設施和產業發展的統一布局規劃，優化能源和產業結構，著力治理霧霾和大城市病這兩大“頑癥”。“X”就是在廣大的中西部地區乃至較發達地區的欠發達地區培育一批區域性增長點、帶，這也應作為區域均衡戰略的重要部分。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任，研究員）

【參考文獻】

①《解決好現有“三個1億人”問題》，中國政府網，2014年03月05日。

責編/張寒 美編/李祥峰