烏海：壯年轉型的歷史跨越

李秀江 辛昕

2014年，注定是不平凡的一年。這一年，烏海經濟發展進入“穩”中見“優”新常態，民生事業得以持續改善，改革創新全面推進，文化旅游產業漸入佳境，黃河海勃灣水利樞紐主體工程正式竣工蓄水，118平方公里的遼闊湖面逐漸形成……2014年，烏海“壯年”轉型，實現了歷史性跨越。

經濟發展穩中有進

烏海人從來不缺乏推動發展的視野和膽略。今天的烏海依舊充滿豪情，在資源尚未枯竭的時候，實施“壯年”轉型，讓發展速度和發展質量實現有機統一。

2014年，烏海市經濟發展總體平穩，穩中有進。預計全年地區生產總值完成620億元，增長8.5%；固定資產投資完成488億元，增長17%，提前一年完成“十二五”規劃目標任務。

傳統產業新型化水平進一步提升，煤焦化和氯堿化工基地優勢充分發揮，煤炭資源就地轉化率達到90%以上，焦爐煤氣年處理能力達30億立方米，煤焦油深加工達90萬噸、硝銨達18萬噸。寶化萬辰煤焦油深加工一期、華油焦爐煤氣綜合利用二期等一批項目進展順利，華信、源通焦爐煤氣制LNG等一批項目開工建設，煤焦化和氯堿化工互融互促格局初步形成。

過去各焦化廠白白燒掉的焦爐煤氣，在華油天然氣公司發生了奇妙的變化，只能用來“點天燈”的“廢氣”變成了清潔能源液化天然氣，讓烏海在資源綜合利用、推進綠色循環發展道路上不斷前行。

以陜汽新能源重卡為龍頭的裝備制造業，帶動近20個上下游配套項目加快實施。中鈺鎂輪轂等項目簽約落地，鼎晶太陽能電池等項目穩步實施，有機硅化工、農藥及醫藥中間體等戰略性新興產業實現規模化發展，集聚協同發展效應逐漸凸顯。

非公經濟持續快速發展，全年新增企業1214戶，同比增長50.43%，預計完成增加值420億元，占地區生產總值的69%，成為拉動經濟增長和促進就業的主要動力。黃河能源、源通煤化躋身中國民營企業500強，君正能源等8家企業躋身內蒙古民營企業100強。

改革創新簡政放權

改革創新是持續發展的強勁動力。為了有效推進各項改革，烏海成立全面深化改革領導小組，設立6個專項小組和市委改革辦，統籌推進各領域改革。

簡政放權，是增強市場活力的有效手段。烏海市持續推進行政審批制度改革，大規模清理行政審批事項，目前僅保留行政審批事項39項、行政事業性收費31項，行政審批事項和事業性收費縮減率分別達到55%和68%，并將審批時間壓縮了1/3以上，實現行政審批事項大幅減少、行政審批時間大幅縮短、行政審批費用大幅降低，成為內蒙古自治區乃至全國同類城市中審批事項最少的城市之一。

隨著政府購買社會服務的不斷推進，公共服務效能和質量進一步提高。公共資源交易制度改革將原來分散在各行政主管部門和各區的公共資源交易活動組織職能，統一納入交易中心，做到了交易信息、場所等資源共享和決策、監管、執行“三分離”，真正讓公共資源進入市場公開交易，提高公共資源配置的效率和質量。

一系列簡政放權的改革舉措立竿見影，持續發展的內生動力迅速增加。在研發創新、技術創新、產業鏈整合創新的驅動下，烏海市正逐步實現從粗放型發展模式向轉型升級、科學發展的嬗變。

恒業成公司自主創新的有機硅單體生產技術可與全球最大的有機硅生產商道康寧公司相媲美；佳瑞米公司草銨膦擁有全球獨家生產技術；君正集團、黑貓炭黑公司成為國家級高新技術企業；杜邦、拜耳、巴斯夫等世界頂級化學化工企業與烏海企業達成固定合作供應和科技協作關系……經濟新常態下，各類企業創新百花齊放，產學研深度融合，創新已成轉型發展必由之路。

民生保障穩步提升

面對經濟增速放緩帶來的壓力，烏海大力壓縮“三公經費”等一般性支出，努力降低行政成本，把更多的財力用于提高市民生活水平和質量。

這一年，烏海用于民生和社會事業支出占地方公共財政預算支出達到74.6%。這是民生和社會事業投入超過公共財政預算支出七成的第六個年頭。民生支出的觸角正延伸至社會每一個角落，落在每一位市民身上。

2014年，預計城鎮常住居民人均可支配收入達到31538元，增長9.5%；農區常住居民人均可支配收入達到13125元，增長10.5%。城鄉居民收入差距進一步縮小，農區居民人均純收入連續8年居全區首位，錢袋子越來越鼓。

烏海全市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保范圍不斷擴大，成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市。大病保險補償比例、醫療保險住院報銷比例、門診報銷比例均保持在自治區前列，企業退休人員養老金、最低工資標準和最低生活保障標準繼續提高，五保對象和“三無人員”實現同城同待遇，讓每一位市民都能享受到社會的關愛和溫暖。

烏海先后出臺一系列就業、創業優惠政策，涵蓋了失業人員再就業培訓、創業培訓、小額擔保貸款和提供創業場地等多個方面，努力實現更加充分、更高質量的就業，讓勞動者生活得更加體面、更有尊嚴。

保障性安居工程進展順利，生態環境質量明顯好轉，醫療衛生取得長足進步，教育事業全面發展，公交惠民力度加大，老年人事業蓬勃發展……在經濟發展的同時，百姓生活越來越美好，一個收入持續增加、生活狀況不斷改善、保障水平不斷提升、越來越幸福的美好愿景，正在人們心中深深扎根……

文化旅游融合發展

2014年，烏海城市轉型實現從“烏”到“海”的歷史性轉變。黃河海勃灣水利樞紐主體工程竣工，118平方公里的遼闊水面逐漸形成，縈繞烏海人60年的“水利夢”終于夢圓。

多年來，烏海堅持把生態建設和環境保護作為最大的民生，目前建成區新增綠地面積1075畝，綠化覆蓋率達41.9%；完成造林面積7萬畝，森林覆蓋率達17.5%，生態環境進一步優化。

“烏海湖東西兩岸的濱河新區是按照以水為魂、一城兩中心來規劃的，將來西岸的烏達親水性比東岸的海勃灣更好。”只要有上級領導或外地客商來烏海考察調研，市委書記侯鳳岐有機會就會主動當起烏海湖的“推銷員”。

如今的濱河新區，樹綠了，環境變好了。特別是烏海湖形成以后，來旅游的人越來越多。“長河落日、碧水金沙”的壯美景觀，讓這座位于沙漠邊緣的城市從默默無聞變成了人人向往的“塞上江南”。2014年，烏海市旅游總收入達24.8億元，同比增長22%，旅游業已成為烏海國民經濟新的增長點和現代服務業的重要組成部分。

持之以恒的生態建設和綠色發展理念，造就了烏海優美壯觀的景致；以書法藝術為核心的特色文化，讓這座年輕的城市得到優秀傳統文化的浸潤和滋養。在烏海，走進社區、學校、企業、軍營和機關等處，研習書法的人越來越多，現場揮毫的愛好者隨處可見，書法已經成為烏海人難以割舍的文化習慣。在公園，在廣場，在建筑物外立面，甚至是主要街道的商招店招和路燈上，書法文化元素溢滿整座城市。

國內規模最大的書法藝術殿堂——當代中國書法藝術館開館的第一個月里，就吸引了超過6萬人前來參觀，其中包括不少專程驅車前來游覽的外地人。

書法文化與旅游資源在這里相映成趣，文化旅游融合發展的大幕正徐徐拉開。

作為一個資源型城市，烏海已經從經濟轉型向社會轉型全面推進。55萬烏海人民與富裕、美麗、文明、和諧、幸福漸行漸近……