未來(lái)城市的治理形態(tài)

“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘校粸榱嘶畹酶?，居留于城市?！泵刻欤鞑幌⒌娜巳涸诔鞘兄斜疾β?，滿懷憧憬，追逐著更美好的理想，更體面的生活。人們對(duì)于城市的感情是復(fù)雜的，一方面享受著它日新月異的發(fā)展所帶來(lái)的便利，而另一方面，也必須面對(duì)高密度的城市生活模式引發(fā)的空間沖突、文化摩擦、資源短缺和環(huán)境污染。

盡管矛盾不斷、問(wèn)題不斷，但是創(chuàng)造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環(huán)境，一直都是人類不懈的探索和追求。1933年《雅典憲章》問(wèn)世，指出居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本功能，試圖通過(guò)規(guī)劃城市這一人類生存空間來(lái)達(dá)到改造社會(huì)、協(xié)調(diào)人與人關(guān)系的目的，表達(dá)了人們對(duì)“家園城市”的向往。1977年的《馬丘比丘憲章》并不強(qiáng)調(diào)人基于自己的理性去駕馭自然，而是倡導(dǎo)人與自然的和諧共生，表達(dá)了人們對(duì)“生態(tài)城市”的渴望。今天，在信息科技革命浪潮的沖擊下，人們又有了對(duì)未來(lái)“智慧城市”的憧憬。在這個(gè)新的生存空間里，人與人、人與自然將表現(xiàn)出一種新型的關(guān)系。全面信息化網(wǎng)絡(luò)將使城市人的工作、教育、出行、醫(yī)療等打破時(shí)空限制，并且更為高效和多樣化，現(xiàn)在城市的高能耗、高污染的生產(chǎn)、生活方式將被淘汰。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，智慧城市已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，城市信息化向更高階段的智慧化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的核心城市紛紛啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，破解城市發(fā)展難題。美國(guó)，歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的中國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家的智慧城市建設(shè)紛紛起步，在多個(gè)領(lǐng)域積極探索智慧城市建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

這種全新的城市治理形態(tài)，使多中心的城市空間格局成為可能。不用單純依賴控制人口流動(dòng)、控制戶籍等方式，就能緩解中心城區(qū)擁擠壓力，提高特大城市在經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等方面的績(jī)效。新一輪北京市城市總體規(guī)劃，以及上海、廣州、南京等城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略都將“多中心”作為都市區(qū)空間發(fā)展的核心目標(biāo)。這種全新的城市治理形態(tài)，使高度智能化的新一代交通運(yùn)輸系統(tǒng)成為可能，未來(lái)城市交通系統(tǒng)將更為綠色、智能、安全、方便、高效。這種全新的城市治理形態(tài)，也使真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為可能，從生產(chǎn)、營(yíng)銷、銷售等環(huán)節(jié)徹底升級(jí)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高效率，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終發(fā)展成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種種弊端的新型“智慧農(nóng)業(yè)”。而未來(lái)，還有太多可能性等待人們的實(shí)踐。

今年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，京津冀要形成“以首都為核心的世界級(jí)城市群”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)將擁有越來(lái)越多的世界級(jí)城市群，北京、上海等中心城市也將逐步發(fā)展為世界城市。我們需要借鑒西方對(duì)超大規(guī)模城市群和中心城市的建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，更需要前瞻時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際，深入研究城市形態(tài)的演變規(guī)律，積極探索城市治理的未來(lái)趨勢(shì)。本期“未來(lái)城市的治理形態(tài)”專題策劃，我們邀約了相關(guān)領(lǐng)域的知名專家，借鑒國(guó)外城市治理的理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探討中國(guó)城市治理的基本理論、制度設(shè)計(jì)、治理模式和戰(zhàn)略對(duì)策等相關(guān)問(wèn)題，敬請(qǐng)讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者