提升鄉村教師幸福感

劉燕交

“很多學生看到我們的收入遠不如外出打工的人，反而是村里最困難的，常常會產生‘知識無用’的想法。”

杜楓（化名）是河南省封丘縣居廂鄉樹人中學的業務主任，他和愛人都是老師，兩人月工資加起來大概4000元。兩個孩子一個上高三、一個上幼兒園，每月最少需要1000元，贍養雙方老人每月至少1000元，自己省吃儉用每月生活費500元。這樣，全家每月最多存下1500元。在不發生任何意外的情況下，這種收入狀況勉強能支持孩子完成今后的學業。

類似于杜楓這樣的鄉村教師，我國還有330萬。對他們而言，待遇低是面臨的最核心的問題。此外，職稱評定難、編制少、職業尊嚴感不高都曾是他們的困擾。受到城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，鄉村學校留不住優質教師，年輕教師跳槽出走比比皆是。

鄉村教育長期積弱，為了解決鄉村教師“下不去”和“留不住”的問題，近日，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》），提出了拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動等8個方面舉措。

《計劃》都規定了哪些措施留住鄉村教師？這些舉措是否呼應了教師的現實訴求？能否解決鄉村教師面臨的現實問題？能否扭轉鄉村教師人才流失的局面？

提高鄉村教師待遇

《計劃》提出四個方面的舉措來提高鄉村教師生活待遇。一是全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。二是要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。三是做好鄉村教師重大疾病救助工作。四是加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

寧夏回族自治區固原市原州區張易鎮駝巷小學就是一所典型的鄉村學校。它坐落在六盤山海拔2198米的山梁上，距市區30多公里。原州區教師月平均工資3000多元，農村教師每人每月會發放平均200元的生活補助，偏遠山區教師每人每月還有50元交通補助。但是相對于城市而言，多出的200多元對教師來說吸引力不大。

原州區教育局相關負責人說，如果農村教師工資能較大幅度超過城區教師，部分優秀教師會愿意留在農村學校任教，這對于現有鄉村教師也是一種尊重和激勵。

湖北省保康縣歇馬鎮莫家埡教學點，教師喬永斌在此堅守35年。

除提高待遇外，還要保證鄉村教師的工資水平不低于當地公務員。教育部教師工作司司長許濤說，“教育部已出臺多個關于提高鄉村教師待遇的文件，目前關鍵靠落實。”他表示，下一步將依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

統一城鄉教職工編制

“編制設計得不合理，是鄉村教師問題的根源之一。”慈利縣教育局基礎教育股股長李思鋒表示，目前我國中小學教師編制標準主要考慮的是城市學校，對于只有十幾個孩子、甚至幾個孩子的村級教學點，城市學校的生師比標準直接導致了農村教師編制的結構性短缺。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，總人數不缺不等于學校不缺，學校不缺不等于專業不缺。不少基層教育主管部門都在呼吁，鄉村教師編制核定應該基于更加充分的調研，考慮偏遠、貧困、地勢復雜地區的實際情況。

針對此，《計劃》提出增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定;通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。

東北師范大學校長劉益春表示，原來鄉村教師的編制是按生師比來定的，由于鄉村分布問題，有的學校學生數量很少，如果按這個比的話，鄉村教師的編制就補不上。現在，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，這同時考慮了生師比和班額的問題，是比較客觀的做法。

職稱評聘向鄉村學校傾斜

“職稱指標”幾乎是所有鄉村學校的困擾。河南濟源市克井一中校長李新樂說，職稱直接與教師的工資待遇掛鉤，高級和中級職稱相差很大，“評上和評不上，一個月差六七百元錢”，導致很多教師“評一次傷一次”。

以固原市原州區為例，每年的職稱評聘按照自治區、市、縣（區）5∶3∶1.5的比例分配指標。小學教師評副高級職稱，全區一年也只有7個指標。原州區教育局相關負責人坦言，確實存在同城工作，鄉村教師要晚幾年才能夠取得相同職稱的情況。

目前我國的中小學教師職稱評定的比例限制頻遭詬病。示范性高中的高級職稱比例是35%，一般高中是25%;初中的高級職稱10%，中級40%，初級50%。小學教師沒有高級職稱，最高才達到中級職稱，很多小學教師的頭頂懸著一塊“隱形天花板”。

為了解決這一問題，《計劃》規定，鄉村教師評聘職稱（職務）時，將不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。文件明確職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地將實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，向鄉村教師傾斜。

沒有幸福感的鄉村教師，是無法肩負起國家農村教育重擔的。而鄉村教師的幸福感，不僅僅在于經濟待遇，更在于晉升通道的暢通和成長空間的寬敞，此次《計劃》的出臺將有助于改善現狀。