義烏模式：打破壟斷

隨著滴滴、快的、Uber等叫車軟件的強勢崛起，傳統的出租車市場秩序正在被顛覆。在此背景下，出租車行業的改革越來越受到全國關注。

5月21日，在交通運輸部舉行的例行發布會上，運輸服務司副司長王水平表示，深化出租車行業改革指導意見（以下簡稱“指導意見”）初稿已形成。緊接著，6月3日，交通運輸部就出租車行業改革召開討論會。

對于這次閉門會議，參加討論會的中國道路運輸協會副會長兼秘書長王麗梅透露，會議內容主要是對指導意見進行討論，至于何時發布，她表示，正在緊鑼密鼓地準備中。

在此之前，義烏已率先出臺了地方版出租車改革方案，《民生周刊》記者赴義烏采訪期間，其他城市紛紛向義烏取經。王麗梅曾就義烏出租車改革進行過考察，她表示，義烏的改革理念值得學習，但在選擇改革措施上還是要具體城市具體分析。

民生周刊：義烏的出租車改革被輿論視為是國內首次打破出租車行業壟斷格局的舉動，義烏的改革方案，在其他城市可以復制嗎？

王麗梅：義烏并不具備代表性，它只是個局部，一個很特別的局部。義烏是一個市場城市，人員流動圍繞市場的經營活動展開。與義烏城市規模、人口數量、城市環境制約程度、經濟發展水平比較相像的城市可以借鑒。但并不是放之四海而皆準的，比如北上廣深和一些省會城市，情況遠比義烏要復雜得多。

各城市在選擇各類改革措施的時候，要具體城市具體分析。根據自己城市的實際情況，做出符合當地經濟發展水平的選擇。

民生周刊：義烏今年將政府收取的營運權有償使用費降到5000元/車，明年起全部取消，降費是否會成為全國出租車改革的一個方向？

王麗梅：出租車運營由地方政府負責管理，營運權有償使用費是由地方政府收取的，降費在那里也許是個進步，但是，類似的事情很多城市都在做。不少城市發現，收取營運權有償使用費不是個好做法，就停止了，比如北京就沒收過這個費，義烏在降低，是一種進步，也值得學習，國家各個領域各個行業都在降稅降費，這是個趨勢。

民生周刊：義烏通過公開搖號的方式新成立了5家出租車公司，公開搖號是否是打破行業壟斷的好辦法？

王麗梅：我并不贊成公開搖號，我贊成對服務質量和水平進行考核。通過搖號的方式來配置服務類資源屬于“撞大運”的性質，雖然機會均等，但搖上的企業服務質量不一定就好，這樣配置社會公共服務資源并不公平。還是應該通過服務質量招投標，供政府選擇。

民生周刊：在義烏，有的企業通過公開搖號取得授權，但是并沒有出租車行業的相關經驗，對此，您怎么看？

王麗梅：我表示擔憂，運輸行業企業經營管理經驗和基本經營素質是很重要的，尤其是安全服務保障。我認為，在同等條件下，請有專業經驗和專業知識的經營者來經營，社會成本更低，社會保障更高。如果是新資金、新領域的經營者進來，需要學習、豐富和完善的東西太多。工作的重點，應該放在推動現有經營者提升服務質量和服務水平上。

中國道路運輸協會副會長兼秘書長王麗梅圖/崔靖芳

民生周刊：您如何評價義烏的出租車改革？

王麗梅：過去有一種錯誤認識，認為出租車是公共交通的一部分，各方在出租車定位這個問題上缺乏共識。有些地方甚至用財政補貼出租車，這是非常錯誤的，財政只能用來補貼公共交通，出租車是一種特殊服務，不能混淆了普遍服務和特殊服務，也不能混淆了經營性行為和非經營性行為，只有把這兩對矛盾處理好，出租車的問題才能解決好。

我認為，義烏最應該發展的是公共交通，而不是出租車。義烏的公共交通體系較差，城市很少的幾條公共交通線路無法滿足公共交通的需求，雖然義烏的出租車改革先行先試，但是，對于人流密集的義烏市，大力發展公共交通比出租車效率更高。

民生周刊：在配置城市出租車資源時，有些城市是以經濟手段來配置的，通過招投標的形式拍賣出租車營運權，這種做法有沒有什么弊端？

王麗梅：很多問題都因這種做法而產生。比如，第一個人拍得經營權后并不經營，而是轉賣，然后，第二個人又倒賣了，這些轉賣和倒賣與公共政策是相背離的，這是個弊端，應該通過改革割除。城市出租車資源的配置，應該通過服務品質配置，服務好的進來，服務不好出去，這樣，才能實現改革的目的，更好地為公眾服務。

另外，營運權拍賣了的城市大多沒有期限限制，應該盡快把期限建立起來，必要時，政府應該回購，回歸到經濟服務的本位上來，而不是異化為城市斂財的工具。

民生周刊：目前，出租車行業的價格運行體系合理嗎？

王麗梅：不合理。以北京為例，隨著經濟社會的發展，成本在增加，價格卻還停留在10年前的水平，由于出租車的租金多年不變，企業和人的收入都在降低，積極性越來越差，長此以往，服務質量和水平必然下降。

對專車的需求可以看出，大家需要更好的車，更好的服務，但是出租車的服務水平沒有相應提升，才導致現在的問題和矛盾，深層次的原因還是供求關系，研究經濟問題、民生問題，供求關系是第一要務。價格是出租車服務水平提不上來的決定因素。

民生周刊：輿論認為，打車軟件和專車的出現在倒逼改革，您怎么看？

王麗梅：改革一直在進行中，專車還不是穩定的經營模式，目前，資本方不斷大量提供福利，現在這個階段還不成熟，是一個培育的階段。作為一種穩定的業態，是要去福利的。要進行道路運輸企業登記，車輛要有管控，人員要有管控，這才是正規的，依法依規的道路運輸經營者。

民生周刊：出租車行業改革達到什么樣的局面才是一個良性循環的狀態？

王麗梅：把出租車放在整個交通體系中，對于公共交通這種公共服務與出租車這種特殊服務實現合理分工，明確定位出租車，使其回歸，最后的目標就可以實現互聯網+的新技術與傳統產業的融合。否則的話，新技術與傳統產業爭執不休、完全對立是錯誤的，一個理性的社會應該考量如何去有效融合，充分利用新技術來提升服務質量和水平。

出租車運營企業與互聯網企業共同搭建約租車平臺是個好辦法，合作是融合的第一步，各展其長，出租車企業有經營優勢，互聯網企業有技術，傳統產業升級就可以實現了。

雖然北京的出租車還是多了點，但巡游的車輛可以減少，盡快使他們變成約租車。