“新四沿”戰略：打開區域發展大格局

【摘要】結合中國全面改革、全面開放的實際，根據國際已經變化了的新情況，站在新的歷史起點上，文章提出了以協調開放型為核心思想的“新四沿”區域發展戰略，旨在更大范圍、更高水平和更深層次上謀求中國的區域協調發展和對外開放。“新四沿”發展戰略涵蓋升級版的“沿海”戰略：以京津冀一體化和“21世紀海上絲綢之路”為重點；升級版的“沿江”戰略：以長江經濟帶拉動大長江流域經濟發展；升級版的“沿線”戰略：以“新絲綢之路經濟帶”拉動大陸和周邊經濟發展；升級版的“沿邊”戰略：實施邊境或跨境經濟合作區等多種沿邊發展項目。

【關鍵詞】 “一帶一路” 京津冀一體化 長江經濟帶 “新四沿”戰略

區域發展戰略

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

在新的歷史條件下，中國需要什么樣的區域經濟發展戰略？國內外對此頗為關注。制定中國的區域發展戰略，不僅要接中華大地的“地氣”，而且要看清世界發展的“天光”①。這里有兩個基本點：一是內部要“協調”；二是外部要“開放”。近年來，中央提出了“一帶一路”“京津冀一體化”“長江經濟帶”等戰略。其中，“一帶一路”不僅是中國的區域發展戰略，而且還是中國參與國際經濟進程，與諸多國家共同發展的宏大開放戰略。它再次啟迪我們，探討區域結構，不僅要著眼于國內的發展格局（尋求區域“協調”以避免“板塊碰撞”），而且要著眼于經濟全球化和區域一體化大格局，在“開放”中確立區域發展戰略。

20多年前，即20世紀80年代末期，基于筆者當時的“協調開放型”思想，曾與青年學者戈曉宇提出“四沿”（即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”）開放戰略。1988年5月4日，新華社內參《國內動態清樣》第1182期，以《常修澤等建議實行“四沿——滲透性”開放戰略》為題，上報中央政治局和國務院領導同志參閱。同年5月26日，新華社《瞭望》周刊（1988年21期）專題報道“四沿”開放戰略的主要內容，并在導語中指出“四沿滲透型”開放戰略對中央的沿海發展戰略“提出了重要的補充和修正意見”②。這是舊話，但與如今討論新階段中國區域發展戰略又有某種內在聯系。

希臘哲學家赫拉克利特有一句名言：“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進到21世紀第二個十年，國家面對的是一個全新的國際國內環境。世界在變，亞洲在變，中國也在變，因此，區域發展戰略的內涵也應該變。針對當前世界新形勢，結合中國全面改革、全面開放的實際，在此提出升級版的協調開放型區域發展戰略——“新四沿”發展戰略。

研究區域經濟發展戰略，不能脫離國家最大的戰略支撐地區的實際。中國大陸東部沿海地區有10個省市，即：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據國家統計局數據，東部沿海地區共有人口5.2億人，占全國的38%；面積92萬平方公里，占全國的9.6%；2013年國內生產總值32萬億元，占全國的56.7%。顯然，這里是目前中國國內經濟最發達的地區，也是整個國家經濟發展最大的支撐。2015年3月，國家決策層在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》④中明確提出：沿海地區應“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢”“形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍”。這是對沿海地區發展的新定位。

在中國大陸東部地區的發展中，有四個“經濟圈”：珠三角經濟圈、長三角經濟圈、環渤海（特別是京津冀）地區和海峽西岸地區。四個“經濟圈”最新態勢如何呢？

珠三角經濟圈。珠三角經濟圈有寬、中、窄三個不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”（9+2，即9個省加港澳）；中間層次是習慣把珠三角與廣東省互稱；但嚴格意義的珠三角是指珠江三角洲，包括：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶等9個城市。據統計，該地區共有人口6778.1萬，占全國的5%；面積56750.9平方公里，占全國的0.6%；2013年國內生產總值53060.5萬億元，占9.3%。改革開放以來，東部經濟增長最快的地區是珠三角地區，廣東省已成為中國經濟規模最大的省份，單位面積產出超過其他地區而居首位。同時，其經濟開放度較高，利用境外資金是沿海四大經濟圈中增長最快的。⑤

長三角經濟圈。根據2015年5月國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》，范圍包括滬、蘇、浙，以16個城市為核心區，包括：上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州共16個城市。據統計，該核心區共有人口10975萬人，占全國的8.1%；面積110300.5平方公里，占全國1.1%；2013年國內生產總值97760.5萬億元，占全國的17.2%。2014年9月，國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的長江三角洲城市群。截至2015年6月，筆者了解到國家有關部門正在編制的長江三角洲城市群規劃，范圍可能會進一步擴大（例如將安徽的一批城市和蘇北某些城市納入）。特別值得關注的是，該經濟圈內有上海大小洋山港，在航運和對外貿易方面走在全國的前列。

京津冀地區。京津冀包括北京、天津，以及隸屬于河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水。據統計，該地區共有人口10919.62萬人，占全國的8.0%；面積218727.5平方公里，占全國的2.3%；2013年國內生產總值62172.2萬億元，占全國的10.9%。京津冀是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。

海峽西岸地區。國家已明確提出“海峽西岸臺商投資區”的概念，它不僅包括福建省，而且包括浙江南部溫州一帶、江西贛東一帶和粵東潮汕一帶，實際上是一個經濟區。據統計，該地區共有人口9042.6萬人，占全國的6.6%；面積272149.4平方公里，占全國的2.8%；2013年國內生產總值37159.4萬億元，占全國的6.5%。特別是這里與海峽東岸有“五緣”，即地緣、人緣、血緣、文緣、商緣，是兩岸合作的基地。

升級版的“沿海”戰略有兩個支柱：其一，京津冀一體化戰略；其二，“21世紀海上絲綢之路”戰略。

關于京津冀一體化戰略。從中國改革開放歷程看，20世紀80年代，以珠三角經濟圈（深、廣、珠三角）為龍頭，從封閉性的計劃經濟格局中“殺出一條血路來”（鄧小平，1979）⑥；20世紀90年代，以更大的珠三角經濟圈（整個廣東）為龍頭，同時啟動上海浦東的開發開放；21世紀伊始，以長三角經濟圈為龍頭，同時啟動京津冀地區和海峽西岸地區開發開放。21世紀10年代，“沿海”地區的龍頭定在哪里？經過比較，筆者建議，在新的歷史條件下，可選京津冀一體化作為沿海地區發展的龍頭。

為什么主張以京津冀一體化作為龍頭？除了京津冀本身所處的中樞地位和處于東北亞環渤海心臟地帶的戰略地位外，主要有四點理由：

第一，這是由新階段“五環式改革”的歷史任務所決定的。中國的改革，走的是一條“邊際演進”之路：在地域上，由南而北、由邊緣向“中心”，逐步推進；在領域上，由經濟向全面領域逐步推進。前三十幾年的改革，基本上是屬于單向度的經濟改革；以十八屆三中全會為標志，開啟了“五環式改革”⑦（即經濟、政治、社會、文化、資源環境制度）的新階段。京津冀地區不僅是中國的經濟中心（大部分中國的財團總部集聚于此），而且是中國的行政和文化中心。盡管各地都面臨“五環式改革”的任務，但是，相比之下，京津冀地區是重點首選之地。

第二，這是破解結構難題、推動創新發展所必需。結構問題是中國經濟發展內部的深層次矛盾。多年來國家一直強調“調整結構”，但并沒有取得理想的結果。尤其在產業結構和要素投入結構方面，現代服務業和創新驅動依然相對滯后。雖然2014年中國第三產業占比已達到48.2%，但與2012年世界服務業平均水平70.2%相比，仍相差22個百分點。⑧創新方面也不理想：據世界經濟論壇最新公布的《2014—2015年全球競爭力報告》排序，在144個經濟體中，中國位列全球競爭力第28名，但與創新相關的“技術儲備度”排名，中國僅排在第83位。⑨下一步，中國應把發展現代服務業和創新驅動作為優化結構的“戰略重點”，逐步從以工業為主導轉向以服務經濟為主體，同時，推進“創新立國”⑩。在這方面，北京市的服務業走在全國前面（比重已超過75%），在自主創新方面也一馬當先。京津冀協同發展將在全國的產業升級中發揮引領作用。

第三，這是探索生態文明建設路徑、打造“綠色世界級城市群“的戰略舉措。促進人口經濟資源與環境協調可持續發展，是人類發展的新潮流，現代化呼喚“綠色化”。本文的“綠色世界級城市群“命題內涵，不僅包括區域內城市密集、擁有一個或幾個國際性城市、擁有一個或幾個國際貿易中轉大港、城鎮人口至少達到2500萬等，更重要的是，它應是國家乃至世界綠色發展的核心區域。但現在的問題是，京津冀及周邊地區大氣污染嚴重，特別是首都北京霧霾十分嚴重，成為海內外詬病的問題。中央和全中國人民都希望京津冀的生態環境明顯改善，并且帶動全國生態文明建設，打造“綠色世界美麗中國“。

第四，京津冀本身的發展也要求形成一體化格局。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。但據筆者在津京生活工作60年之體驗，深感京津冀三地封閉、割裂化已成“痼疾“。由于區域內各城市發展目標雷同，產業結構自成體系，自我封閉和“產業同構”現象嚴重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現象一直存在。1996年筆者曾以《京津合作的八個方面》為題，具體探討了京津地區經濟發展戰略，旨在推進京津經濟合作?，但是積重難返，非有國家重大的戰略決策不可。人們希望把京、津、冀等環渤海西岸地區作為一個整體考慮，實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區域和北方經濟的發展，成為中國新的經濟“發展極”。

2006年國家發改委開始編制《京津冀都市圈區域綜合規劃》。繼之，2011年國家“十二五”規劃提出，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，推進河北沿海地區發展”。2014年2月26日習近平總書記第一次把“京津冀協同發展”上升為“重大國家戰略”。2015年李克強總理政府工作報告提到，推動京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大戰略決策，京津冀一體化被提到“重大國家戰略”“重大戰略決策”層面。

為實現這個“重大國家戰略”“重大戰略決策”，筆者建議，京津冀一體化發展應實現“四個率先”：其一，率先治理污染，在生態文明建設方面為全國做出表率。要加強環境保護，提高資源利用效率。尤其要共同控制重點行業污染物的排放，加大機動車污染治理力度，建立環境監測數據及空氣質量預警信息共享機制等。生態環境建設應率先推進。其二，以天津自由貿易試驗區為突破口，率先以新一輪開放倒逼改革，在制度創新上走在全國的前列，真正“殺出一條血路來”。其三，以北京中關村國家自主創新園區為樣板，率先提高自主創新能力，著力發展高新技術產業和現代服務業，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高國際競爭力。其四，適應經濟新階段的要求，率先實現經濟結構優化升級和發展方式轉變。關鍵是京津冀三地區功能之重新定位，特別是北京的城市功能定位，剝離其經濟中心等“非首都功能”，在這方面非有“壯士斷腕”氣魄不可。

關于“21世紀海上絲綢之路”戰略。“21世紀海上絲綢之路”，是習近平總書記繼在出訪中亞期間率先提出共建“絲綢之路經濟帶”之后，于2013年10月在東南亞正式提出的（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”被人們并稱“一帶一路”）。李克強總理參加2013年中國—東盟博覽會時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。這是一個順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟的國際化大戰略。在推進中國區域發展和對外開放中，促進經濟要素在更大范圍內有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的“區域合作”。這種“區域合作”已經超出國內區域發展的范疇，可以說是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

對于實施“21世紀海上絲綢之路”戰略?，沿海地區具有責無旁貸的作用。這也是本文把21世紀“海上絲綢之路”戰略內容放在沿海地區發展戰略的原因。打造21世紀海上絲綢之路，有三個突出問題要解決：

第一點，內部——要到邊。要動員中國東部沿海地區所有的通商港口和地區，都參與21世紀海上絲綢之路建設。目前“狹隘化”之一，拘泥于所謂“泉州起點”的說法。其實，那是“古”海上絲綢之路的“起點”，習近平總書記提出的是“21世紀海上絲綢之路”，“古”和“21世紀”，是兩個時空不同的概念。“21世紀”的“起點”具有更為廣闊的戰略視角，其涵蓋范圍可以包括中國東部沿海地區所有的通商港口，如京津冀和環渤海地區的天津、秦皇島、大連，青島、煙臺；長三角地區的上海、寧波—舟山、連云港；珠三角地區的廣州、深圳、湛江；海峽西岸地區的福州、泉州、廈門、汕頭；以及海口、三亞等等。

第二點，外部——要到底。“狹隘化”之二，認為此路只是通往東盟或者遠一點近似“鄭和下西洋”的路線。其實，“21世紀海上絲綢之路”并不限于“鄭和下西洋”的路線，而是指以中國港口為起點通往亞洲、非洲、歐洲以及澳洲等地海上來往通道的統稱。其重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。因此，比“鄭和下西洋”的路線要廣闊得多。

第三點，著力點要抓海洋經濟和沿線港口建設。在實施21世紀海上絲綢之路過程中，應以海洋經濟為重點，著力發展海上養殖、遠洋漁業、海上石油天然氣和其他資源開發、海洋旅游（包括游輪經濟等）；要特別重視港口的建設，并以此為節點，共同建設通暢安全高效的海上運輸大通道。筆者在主持《“一帶一路”中巴經濟走廊國際研討會》有關瓜達爾港討論過程中感到，在推進“海上絲綢之路”建設中，中巴和孟中印緬兩個經濟走廊相關港口的關聯度，極為密切，應給予高度重視。

2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上，李克強總理提出，要依托黃金水道，建設長江經濟帶。這意味著要將長江經濟帶建設提升為國家戰略。2014年4月25日政治局會議作出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”的重大決策。黨中央國務院新提的“長江經濟帶”，又是一項“國家戰略”和“重大戰略決策”。

在筆者1988年提出的“四沿”開放發展戰略中，雖然在“沿海”之后提出“沿江（長江）”開放發展，但彼文中的“長江經濟帶”范圍比現在要小一些，那時西端只講到四川和重慶，尚未把云南、貴州包括在內。2014年4月28日李克強總理提出“依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐”時，明確新的長江經濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。“長江經濟帶”與前文闡述的“長三角經濟圈”有某些交集。

為什么把長江經濟帶提升到國家戰略層面？據規劃，“長江經濟帶”面積占全國18%，人口占全國36%。2013年的統計數據顯示，上述11個長江經濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億，占全部GDP總量的41.2%。預測在本世紀的戰略機遇期內，中國經濟的總體增速將保持6.5%～7%，而長江經濟帶經濟增長速度將超過全國經濟的平均增速。據此推算，未來15年到2020年前后長江經濟帶的經濟總量將達到全國的“半壁江山”，長江經濟帶將成為繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶?。

從華夏歷史上黃河和長江流域的開發情況看，北宋及北宋之前，中國的經濟重心一直在黃河流域。但自1127年“靖康之變”（宋徽宗、宋欽宗被金國所俘，北宋覆亡，后經商丘遷都臨安）建立南宋以來，中國的經濟重心明顯南移。此后長江流域的開發和利用一直沒有間斷，長江流域成為華夏民族經濟最發達、科技發展、對外貿易、對外開放程度較高的地區。

在21世紀的今天，與其他區域經濟規劃相比，長江經濟帶有哪些優勢？比較起來，以下四點優勢是很明顯的：一則，交通和區位。該經濟帶橫貫中國腹心地帶，經濟腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯，承東啟西，接南濟北，通江達海。二則，資源。特別是淡水資源（規模宏大的南水北調工程源頭就在此）、礦產資源、旅游資源、生物資源等豐富，尤其是人力資源，作為中華民族的文化搖籃之一，人才薈萃。三則，產業。鋼鐵、汽車、電子、石化等現代工業的精華大部分匯集于此。四是市場廣闊。城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經濟帶發展這樣大的戰略決策，筆者建議具體實施應遵循三個具體戰略：

“巨龍”戰略。可把長江經濟帶視為一條“巨龍”來打造，以上海為”龍頭”，武漢為”龍腰”，重慶為”龍尾”，這三大城市也恰好分別是上海協調會（上海市、江蘇省、安徽省），武漢協調會（湖北省、湖南省），重慶協調會（重慶市、四川省）的中心城市。依托三大城市，建立“龍頭”“龍腰”“龍尾”之間合作發展聯動機制，重點抓住四個聯動：（1）交通運輸體系建設聯動，重點建設上海港區、武漢港區、重慶港區；（2）國內市場體系建設聯動，使金融、人才等要素市場一體化；（3）產業轉型升級聯動，通過政府部門、研究機構、大學機構協同攻關，發揮市場經濟作用，實現技術和產業協同創新；（4）城市群建設聯動，形成長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。

“腹心”戰略。1904年1月，英國近代地理學鼻祖哈·麥金德站在人類歷史和全球大格局的角度指出，“中心地帶”一直以來就是支配整個人類歷史的地理樞紐。中國著名地緣戰略家柳長勛先生周游世界數十年，曾經應聯合國總部邀請，研討世界戰略。他對崛起中的“天下之中”武漢乃至于整個長江中游格外鐘情，指出這里“將是亞太地區，特別是東部亞洲大陸的心臟，有如一頭雄獅，臥在原野，如果大力建設，將可以萬都之都姿態，為人類文明鋪遠景”。?“華夏歷史上，任何一個政權，要想‘君臨天下’，都必須控制這個中心”?。從這個意義上說，武漢乃至于整個長江中游是中國政治版圖的一個“腹心之地”。正因為如此，在謀劃中國大布局中，武漢乃至于整個長江中游成為促進長江經濟帶崛起的重要戰略支點。以此向東向西，伸入長江沿岸廣袤的內陸地區，推進長江經濟帶腹地開發。

“雙弓箭”戰略。長江經濟帶可形象比喻為“弓箭”。但須指出，它不是單向的“單弓箭”，而是雙向的“雙弓箭”。一是東向，以中國東部海岸線為“弓背”，以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向東海，使長江成為連接“海上絲綢之路”進而進入太平洋的“利箭“。二是西向，以中國西部邊境線為“弓背”，也以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向西陸，使長江成為連接“絲綢之路經濟帶”進而進入西亞南亞的“利箭“。通過“雙弓箭”，促進“雙向”開發開放。內則，支撐起中國最具縱深回旋余地的“東西聯動”發展新格局；外則，“兩頭”開放，即向太平洋及向西亞南亞，特別是向中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊開放，打造成沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。

前面闡述的21世紀海上絲綢之路，主要涉及中國大陸沿海地區及其與世界的關系問題。這里講的是陸上“絲綢之路”經濟帶。

從歷史上看，古絲綢之路是在前人基礎上由西漢時張騫出使西域開辟的。它以長安（今陜西西安）為起點，經關中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區、大伊朗，并聯結地中海各國。2014年5月，筆者在土耳其考察過程中曾親身體驗了古絲綢之路的“古驛站”。正是在這條具有歷史意義的國際通道上，五彩絲綢、中國瓷器、茶葉和香料絡繹于途，為古代東西方之間經濟、文化交流作出了重要貢獻，被譽為全球最重要的商貿大動脈。

現實中的絲綢之路經濟帶是2013年由中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出來的。就國內來說，絲綢之路經濟帶超越古絲綢之路范圍，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區，西南重慶、四川、云南、貴州、廣西等省市區以及相聯的中部甚至東部一些省份。

就國外來說，“一帶”是中國與中亞、西亞、南亞乃至歐洲各國之間形成的一個經濟合作區域。它將貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力相當之大。重點打通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。

根據中國政府提出的“一帶一路”走向，“一帶”（絲綢之路經濟帶），將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。

筆者在烏茲別克首都塔什干實地考察，并與中亞國家交流中了解到，中亞各國希望與中國擴展合作領域，尤其希望在交通、食品、制藥、化工、農產品加工、日用工業消費品生產、機械制造等行業對其進行投資，并在農業、沙漠治理、太陽能、環境保護等方面進行合作。在全球化發展背景下的發展合作，既是對歷史文化的傳承，也是對該區域蘊藏的巨大潛力的開發。提出共同建設“絲綢之路經濟帶”，是一項造福沿途各國人民的大事業。可以從政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五大領域合作。

實施“一帶一路”，重點應在以下四個方面展開：

第一，交通能源通訊等基礎設施互聯互通問題。這應該是“一帶一路”建設的優先領域。這里有以下幾個重點：（1）抓住交通領域的關鍵通道和關鍵節點，打通“斷頭路”，提升道路通達水平；（2）推動港口和其他口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道；（3）加強能源基礎設施的互聯互通合作（如中亞輸油、輸氣管道等）；（4）切實做好跨境光纜等通信干線網絡建設。

第二，投資貿易問題。這應是“一帶一路”建設的重點內容：首先，拓寬貿易領域，優化貿易結構，同時創新貿易方式，如跨境電子商務等新興業態；其次，加快投資便利化進程，加強雙邊投資保護協定；在上述活動過程中，注意把投資和貿易有機結合起來，尤其是要消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的經商環境，積極同沿線國家和地區共同商建“自由貿易區”等。

第三，產業合作問題。這是中國與多國相互投資的延伸。根據筆者的實際調查，從絲綢之路沿線欠發達國家的實際情況出發，產業合作可在以下四個方面展開：（1）農業合作，包括種植業和林牧漁業，以及農產品加工制造業；（2）資源性產業，如油氣、煤炭、金屬礦產等能源資源勘探開發以及水電、核電、風電、太陽能等；（3）新興產業，如節能環保產業、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等，尤其注意發展互聯網+；（4）現代服務業，包括金融業、物流業、健康產業以及旅游業等。

最后，生態環境合作。這是容易被忽視的方面。應關注各國加強生物多樣性和應對氣候變化合作，維護環境人權，共建“綠色絲綢之路”。

為使相互合作更加深入，就中國相關地區來說，當前尤其要做好四件事：一是基礎設施建設；二是生態保護工程；三是優勢產業發展；四是擴大開放，從而使相關地區得到更有實效的發展。

以上論述了沿海、沿長江、沿絲綢之路發展的構思。那么作為“四沿”之一的“沿邊”應該有什么構思？

27年前，筆者提出的沿邊開放，主要講了東北（中蘇邊境）、北部（中蒙邊境）、大西北（新疆與比鄰國家）以及西南部和南部邊境沿邊開放帶。27年過去了，周邊環境發生很大變化，在新的歷史條件下，筆者認為，新階段的沿邊開放戰略應該突出以下三個經濟帶：

東北沿邊經濟帶。這一經濟帶主要是與俄國、朝鮮和蒙古國等比鄰國家的聯系。其重點應該放在中俄沿邊合作上。2014年6～8月，筆者對吉林省東部四市州（吉林市、延邊州、白山市、通化市）進行了調查，并沿中俄、中朝邊境作了長達千里的實地考察，感到中國下一步的沿邊開放發展，需要有類似“圖們江開發計劃”這樣的重點項目來引領。

這里以此為案例作些分析。1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。1992，筆者發表《建議創辦遠東經濟特區》的論文，發表在香港《經濟導報》上，旨在推動這一跨國項目的實施。

大圖們江地區，從中國角度研究，是中國沿邊開放開發的重要區域。它以長吉圖開發開放先導區建設為主體，促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示范。

為了切實汲取經驗和發揮示范作用，筆者分別于1993、2005和2014年三度實地考察“一眼望三國”的戰略前沿琿春，并經琿春口岸赴俄調研。通過調研，感到中國完全可以以琿春邊境經濟合作區為窗口，依托長吉圖，吸引域外投資者參與調整產業結構和優化產業布局，加強區域經濟技術合作，發揮長吉圖開發開放在吉林省經濟社會發展中的引擎作用，并進而提升東北地區的整體綜合實力。

以上“圖們江”合作只是一個案例。今后，在東北沿邊地區，還要推進黑龍江對俄羅斯鐵路通道和區域鐵路網建設，以及遼吉黑三省與遠東地區的陸海聯運合作，同時，發揮內蒙古連通俄蒙的區位優勢。

西北沿邊經濟帶。這是絲綢之路經濟帶發展的重點地區，要特別注意發揮新疆獨特的區位優勢，深化與中亞、南亞和西亞等國家的交流與合作，以形成絲綢之路經濟帶的核心區。27年前筆者的“四沿”開放戰略，曾用大量篇幅闡述了這個經濟帶的功能，這些當初的構想今天看來大多還未過時，這里不再重復。

西南沿邊經濟帶。古代絲綢之路經濟帶，不僅有西北線，而且有西南線，人們對此多有忽略。今天，建設新的絲綢之路經濟帶不要忽視西南線。這里面對東盟和南亞諸國，是走向太平洋和印度洋的必經之路。要關注以下中、東、西三個方向。

在中部方向——主要是云南，利用其在西南的中心區位優勢，加強國際大通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地。2014年11月中旬，筆者實地考察了位于云南省西雙版納的勐臘縣，這里有通往老撾、緬甸進而進入東南亞的大通道及相關勐滿、磨憨口岸。應根據國務院關于“研究設立云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區”的有關文件精神，加快建立“勐臘開發開放重點試驗區”，以加強與毗鄰國家的經濟技術合作。它不僅關系到國家“一帶一路”戰略的實施，關系到中國—東盟湄公河流域開發合作、大湄公河次區域合作以及提升孟中印緬合作層次，而且特別關系到維護邊疆邊境少數民族地區和諧穩定。要做好跨境經濟合作區建設。在東部方向——重點是發揮廣西與東盟國家相鄰的獨特優勢，做好南（南寧航空港）、憑（憑祥）、東（東興）等陸地口岸的建設，打造中國通向東盟地區的陸地戰略支點。在西部方向——重點是推進西藏和印度、尼泊爾等國家邊境貿易與旅游文化。在上述地區，根據區位特點，做好沿邊地區口岸建設，探索建立沿邊境或跨境自由貿易區、經濟合作區?。

注釋

常修澤：《包容性改革論》，北京：經濟科學出版社，2013年，前言。

《常修澤等建議實行“四沿——滲透性”開放戰略》，新華社《瞭望》周刊，1988年第21期。

“人不能兩次走進同一條河流”是古希臘唯物主義哲學家赫拉克利特的一句名言，列寧稱他為“辯證法的奠基人之一”。這句名言的意思是說，河里的水是不斷流動的，你這次踏進河，水流走了，你下次踏進河時，又流來的是新水。

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，國家發改委、外交部、商務部（經國務院授權發布），北京：外文出版社，2015。

常修澤：《關于珠江三角洲地區改革發展若干重要問題的分析》，《學術研究》，2009年第2期。

對鄧小平創辦的深圳特區，筆者當時曾作過實際調研，見谷書堂主編、楊玉川、常修澤副主編：《深圳特區調查和經濟開發區研究》，天津：南開大學出版社，1984年。在實際調研基礎上，筆者發現蛇口為社會主義與商品經濟相結合的第一個“試管嬰兒”，并將此寫成論文《從蛇口工業區的開發得到的啟示》，提交1984年9月召開的具有歷史意義的“莫干山會議”，《經濟日報》1984年9月28日刊登。

“五環式改革”一詞是筆者在《人本體制論》一書中提出的，北京：中國經濟出版社，2008年，第1頁。

常修澤：《推進結構調整應堅持以人為本》，《人民日報》，2015年4月28日。

筆者曾深入探究“技術儲備度”的內涵，發現它由七項指標所構成：（1）最新技術可用性，中國排97位；（2）企業吸收技術情況，中國排68位；（3）對外直接投資和技術轉移情況，中國排81位；（4）個人互聯網應用情況，中國排75位；（5）固定寬帶互聯網用戶，中國排51位；（6）國際互聯網寬帶用戶平均使用情況，中國排120位；（7）移動寬帶使用情況，中國排78位。按世界經濟論壇判斷，“中國仍非創新強國”。

常修澤等著：《創新立國戰略》，北京：學習出版社、海口：海南出版社，2013年。

常修澤：《京津合作的八個方面》，《中國北方經濟中心——著名學者論天津》，天津人民出版社，1997年。在此之前，1992年筆者曾作為主筆完成一篇論文——《打響對外開放的“平津戰役”》，發表在《經濟參考報》上。

“絲綢之路”一詞，是地貌學地質學家李希霍芬于1877年提出的概念，原指中西陸上通道，主要貿易為絲綢，故名。此名后來又延伸出“海上絲綢之路”的說法。聯合國教科文組織在1991年海絲綜合考察中提出了泉州為“起點”的說法，這是一個榮譽性的概念，而非學術概念。

1988年，筆者提出包括沿江開發在內的“四沿”開放發展概念后，在《蜀道》電視專題片（2009年）和《支點》電視專題片（2011年）中進一步研究長江經濟帶的開發開放。

轉引自《支點》電視專題片資料（2011年）。

筆者在電視政論片《支點》中的“嘉賓談”（2011年）。

見中國改革論壇網：《常修澤深入中老緬邊境考察研究設立“勐臘重點開發開放實驗區”》（2014年11月19日）；《常修澤再次深入中老緬邊境考察勐臘、勐海兩縣》（2015年1月8日）。

責 編∕楊昀贇