誰是日本之敵？

劉迪

在不久的未來，日本許多地方中小城市消失，東北地區、日本海部分地區許多縣大部分地方城市消失。在日本農村地帶，居民超高齡化，半數乃至大半為退休人員。即使在大城市內部，也有許多地區政府倒閉。

上述描述，是日前日本一家調查機構公布的2040年日本圖景。該機構稱，屆時日本半數地方自治體將要消失。所謂“地方自治”，系依法建立的擁有自治權的巿、町、村地方政府。

上述日本危機的預測是21世紀發達社會、成熟社會危機的發展。今天發達社會的“高齡人口”，其實是現代福利社會的產物。福利社會把生產消費嚴格區分，導致人類自身分裂。這種分裂既對生產人口造成巨大壓力，也造成消費人口孤立。二戰后，西方社會福利社會的加速形成。為了意識形態競爭，西方國家的許多福利政策實施標準超過社會經濟增長速度。

2014年6月，日本前總務大臣增田寬也出版了一本書：《地方消滅：東京一極集中導致人口劇減少》。他分析說，在目前日本的1800個自治體中，在2040年時將有896個倒閉。無獨有偶，2015年2月，時事通信社編的《人口劇減與自治體倒閉》出版。該書指出至2050年，日本60%的地區人口將比目前減少一半，因稅收不足，這些自治體將成為無人區。

人口老齡化及人口減少，非但是日本社會的重要問題，也已成為發達國家最為普遍的危機。在“國家”三要素中，人與土地、主權同樣重要。人口數量減少，必然嚴重動搖國家根基。

近來，沉寂了20多年的日本不動產業稍有復蘇氣象，2020年東京奧運，吸引一些海外購屋投資。但總的看，多數日本人心沒動，畢竟上世紀90年代那場泡沫及其浩劫，殷鑒未遠，記憶猶新。

今天除少數地區外，日本大多地區地價仍在下降。2013年，在全日本6063萬套住宅中，有820萬套空閑，空房率13.5%。據估算，至2020年東京奧運會那年，日本住宅空房率將達1000萬套，占整個住房的15%。今天即使在東京都23區內，空房率也非常高，例如公寓空房率，千代田區為36%、中央區為28%、荒川區為19%。這些房子多建于泡沫經濟時代，業主多為公務員、醫生、企業經營者。當年他們為“投資”購進這些房屋，但卻因需求下降導致無人借用。因為業主因收入尚可，暫時未將這些房屋投入租賃或二手房流通。房子有但無人住，這也是要花錢的。

日本高空房率的根本原因是人口增長預測落空。據估算，依目前人口減少速度，2050年時日本人口將降至9000萬、2060年時將降至8600萬。去年5月，日本內閣做出一項決議，要力爭在2060年時把日本人口維持在1億人。盡管如此，如果人口政策、移民政策沒有大的改觀，上述閣議無疑畫餅。

2014年，日本人口中65歲以上者居1/4，到2035年，這個數字將上升到1/3。老年人比年輕人耗用更多的社會資源，他們會和年輕人展開資源競爭。1986年政治學者內田滿在其著作《銀色民主》中指出，隨著社會老人增加，他們將用手中投票權，在養老金、醫療保險、稅金用途等社會資源使用方面推動政策向有利于自己一代轉移。如何推翻“銀色民主”？有人考慮“搬兵”。最近日本7個執政在野黨制定了一個法案：把行使選舉權的年齡從20歲下調至18歲。該法案有望本次國會通過。盡管如此，“救兵”人數還是不夠的。這幾年日本輿論開始討論“零歲選舉權”問題。而日本政治學界，有人認真研究賦予零歲選舉權的可能性。

今天日本最大、最為深刻的危機是社會老齡化及人口減少。人口減少造成地方行政組織崩潰，可能導致“國將不國”。