霧霾來襲：城市遭遇輿情危機

東北地區早已進入冬季供暖期，沈陽市于11月1日起正式開始供暖。8日，沈陽遭遇六級嚴重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達到1155（微克/立方米），局部地區霧霾指數一度突破1400。有市民稱：“出門感覺空氣辣眼睛、嗓子難受。”當日10時30分，沈陽市重污染天氣應急指揮部啟動重污染天氣二級（橙色）應急響應；15時30分，因霧霾污染進一步加重，應急響應升級為一級。

在東北地區遭遇重度霧霾襲擊后，長春市率先召開新聞發布會。對比之下，沈陽市環境保護局官方網站卻在污染正重之時，出現了2個小時的癱瘓，一級預警發布數小時后，有建筑工地仍頂著停工禁令繼續施工，環保局工作人員對啟動一級響應不知情。一連串的不力應對，使得沈陽成為此次重度霧霾中備受網絡輿論炙烤的城市。針對本次空氣重污染過程，環保部已要求相關省（市）密切關注污染形勢，全力做好空氣重污染應對工作。

【輿情點評】

重霾鎖城、污染圍攻的天氣狀況仍在繼續，網絡輿論喧騰紛擾，霧霾是否會繼續加重？有無擴散至其他地方的可能性？下次仍會出現如此嚴重的空氣污染嗎？當污染來襲，城市又該如何應對？一系列的問題拷問著城市治理能力與輿論應對方式。

對于此事件中，處于輿論風暴核心的沈陽來說，有三個方面需要思考：

第一，從預警到應急，還有多少路要走？

2014年1月6日，《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》發布，但經過近兩年的實施運作，這項本該成熟的應急預案卻暴露出種種問題。一級預警已出，但工地仍在施工，到底是預警信息不通暢，還是應急措施跟不上，抑或是執行力度有限？《京華時報》評論：“重度霧霾面前，應急預案不應急，再次警醒人們，防霾治霾遠非一部預案就可以應付，還需清晰界定各區域、各部門、各生產單位的責任，理順執法渠道，嚴格高效執法。否則，應急預案也只是一張紙面通知，于防霾、治霾無任何實質意義。”

從預警到應急，城市治理到底還有多少路要走？《人民日報》給出了答案：“應對霧霾，兵貴神速。從二級應急響應升級為一級應急響應，反應不可謂不迅速，但如果遲遲落實不了，應急變成了慢動作，既體現不了效果，更體現不了效率。霧霾鎖城，市民無奈。由此可見，需要升級的不僅是應急級別，更應該是責任意識；需要打通的不只是應急聯動，還應該是執行中的“腸梗阻”。面對霧霾的造訪，如果多一些責任意識，就不會處處被動；如果多對接民眾的殷切目光，就不會行事慵懶。”

第二，應對出現“阻梗”，輿論才會“決堤”。僅靠118條的@沈陽環保微博通告，并不能緩解輿論壓力，輿情的平復一方面需要靠“說”——即輿論應對策略，更重要的是靠“做”——即事件的處置與解決。環保局工作人員都對預警不知情的狀況說明面對污染，城市方面的應對出現了“阻梗”，網絡輿論才會“決堤”。無論是預案還是預警，盡管我們說“預則立不預則廢”，但當預案形成之際，實打實的行動才是“真招”，從治理的根本入手，方可鞏固和諧的“輿論之堤”。

第三，類似情況或再次發生，總結經驗吸取教訓。隨著冷空氣的頻頻襲擊，各地逐漸進入供暖期，霧霾發生的幾率也在不斷增加，無論是沈陽或是其他城市，都應做好充足的準備措施。一方面，@沈陽環保的實時官微通報值得肯定，開辟了面向網友的快捷通道，但需將預案之“防患于未然”特性得以體現；另一方面，地方響應要與主流媒體建立通暢的信息疏通聯系，避免因“說話不夠”而被輿論誤解或過度解讀。此外，長期的環境治理始終是解決該類問題的根本。

（作者：人民網輿情監測室輿情分析師 周亞瓊）