深改組會議給“城管”開藥方

金臺小生

這次深改組討論“城管”議題，預(yù)示著中央開始集中解決城市管理中“人”的問題了。城鎮(zhèn)化、社會轉(zhuǎn)型的過程，最終都會落腳到人的城市化，而不是簡單的經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、政府的城鎮(zhèn)化。

如果打開搜索引擎，輸入“城管”二字，果然滿屏的不忍直視。有暴力的，有腦補(bǔ)的，有調(diào)侃的，看來攤子砸多了，被黑也是宿命。“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩怨，三言兩語，說不清楚。你說不清楚，中央?yún)s要把它理清楚。所以，深改組11月9日審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及到部門合并、人員編制問題。“大城管”時代終于要來了。

亂象

我們知道，城市是一個具有多元利益格局的綜合體，在這個綜合體中，夾雜著各類人群，尤其是近幾年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村、貧困人口涌入城市發(fā)達(dá)地區(qū)，這對城市固有的生活狀態(tài)、思想觀念和管理方式來講是個沖擊。城市要環(huán)境、官員要政績、弱勢群體要生存，于是，小攤販的臟、亂、差就變成了一個個現(xiàn)實(shí)利益沖突的爆發(fā)點(diǎn)。

這里的涉及面是復(fù)雜的。一個小攤位的背后，就至少會涉及到了就業(yè)、工商、環(huán)保、治安、民政、質(zhì)監(jiān)、食藥安全等多個管理部門。“10多頂大蓋帽，管不好一頂大草帽！”這就是執(zhí)法部門的尷尬。到頭來，問題得不到解決，還往往加重被管理者的負(fù)擔(dān)。在一個小廣告都會造成食藥、交管和公安等部門相互推諉的情況下，面對清理市容的硬任務(wù)，執(zhí)法者就只能采取“一刀切”的方式——城管隊(duì)員神兵天降，黑云壓城，進(jìn)而攤主們揭竿而起，奮起抵抗。

藥方

是問題就要解決，方案也不是沒有，改革從來都是一個探索的過程。

這次深改組審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，其實(shí)就是在地方探索的基礎(chǔ)上，為長期以來城市管理及執(zhí)法體制改革開出的具體藥方。

這個藥方首先是要解決城市管理的部門主體的問題。我們知道，城管執(zhí)法隊(duì)伍成分十分復(fù)雜，有公務(wù)員編、參公編和事業(yè)編，還有外聘的協(xié)管員，往往沖突發(fā)生，總是協(xié)管員（也就是臨時工）被開除，當(dāng)然會引發(fā)群眾的不滿。這其中，法律問題、公信力問題、待遇問題都是癥結(jié)。同時，城市管理的執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，其實(shí)就是要簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)下移和執(zhí)法力量的下沉，減少行政執(zhí)法層次，實(shí)行屬地化管理。

探源

藥方開出來了，怎么熬這味藥才是根本上的難點(diǎn)。從源頭上講，這次深改組討論“城管”議題，預(yù)示著中央開始集中解決城市管理中“人”的問題了。城鎮(zhèn)化、社會轉(zhuǎn)型的過程，最終都會落腳到人的城市化，而不是簡單的經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、政府的城鎮(zhèn)化。

所以，不論是十三五規(guī)劃，還是這次的《指導(dǎo)意見》，政府都將更多的眼光放在了綜合管理、統(tǒng)籌解決、“以人為本”的思路上。同時，政府也應(yīng)該從粗放型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，改革從來都不是一蹴而就的，在大部制改革上面臨的權(quán)力重構(gòu)就是一個棘手的問題。這個過程中，民政、食藥、工商質(zhì)檢、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮嘘P(guān)聯(lián)的部門都要參與進(jìn)來，洗牌不可避免。