韓國多管齊下應對低生育率

詹小洪

從上世紀90年代中期起，低生育率老齡化就成了韓國政府面臨的最棘手也是迫切需要解決的大問題了。從金大中到盧武鉉，從李明博到樸瑾惠，各屆韓國政府無不對提高生育率使出了渾身解數。歸納起來有下列措施：

1、調整人口生育政策。韓國上世紀 60、70、80年代基本上是實行控制生育的政策。政府提出的家庭生育口號，1973年，是“不分男女，優育標準兩個”的“鼓勵兩胎”政策;到了80年代干脆提出獨生子女政策，口號是 “兩胎也多”、“一胎就可以滿足”、“我們就生一胎吧！”隨著低生育率時代的到來，1994年韓國政府放棄了限制生育政策。進入本世紀后，韓國出現了許多鼓勵生育的口號。如2004年，韓國家庭保健福利協會向國民征集相關口號，并請專家評頒獎。獲特等獎的口號是“爸爸，我一個人很孤獨，我想要弟妹”;金獎口號是“兩個子女比一個子女幸福，三個子女比兩個子女幸福”;銀獎口號是“多個蠟燭的光當然比一個蠟燭更明亮”;銅獎口號是“留給子女的最大遺產是兄弟姐妹”。

2、設立強有力的領導機構。2005年韓國總和生育率降至1.08人（1.3人即為超低生育率）后，盧武鉉總統成立了低出生率及老齡化社會委員會，總統親任委員長。2008年，在李明博總統倡導下，為呼吁和獎勵生育，民間成立了泛國民性的 “生育創造美好世界運動本部”的團體，李明博總統參加了這個市民團體的成立儀式，并現身說法，鼓勵年輕人多生孩子。他說，他和太太金潤玉女士頂住壓力，在60年代生了四個子女。

3、出臺鼓勵生育的綜合對策。2005年，盧武鉉執政時，出臺了《應對低生育綜合對策，2006-2010年》，政府為向低生育老齡化宣戰，投入30.5萬億韓元（約合300億美元）的資金，目標是到2010年，使韓國生育率達到1.6人。2010年李明博執政期間，對應于盧武鉉政府時的第一次計劃，出臺了《應對低生育率與老齡化社會的第二次基本計劃，2011-2016年》，在5年時間里將累計投入78.5萬億韓元解決人口總數減少的問題。

4、減輕家長養兒經濟負擔。針對花在孩子身上的私人教育費過重，學費昂貴的課外輔導班是侵害民生經濟的“毒瘤”，是韓國社會的“陳年疾患”的抱怨，韓國歷屆政府都將提高及改善公共教育（即學校教育）作為降低私教育費用，進而減少養兒成本的重要手段。

李明博執政期間，韓國政府制定了一項方案。其中包括：將小學入學年齡從6周歲提前至5周歲，因為如果能夠提早一年將子女送入小學，那么父母的養育負擔就將減輕，從而在一定程度上緩解低生育率的問題;對多子女家庭，政府對從第三個孩子起的高考及畢業后到公共機構就業提供優惠政策;并對三名子女以上家庭的家長延長退休年齡等。

5、禁止墮胎。從2004年起，韓國政府將執行了半個世紀的“勸告墮胎”政策轉變為“杜絕墮胎”。 此項政策的出臺背景是，當時韓國每年的墮胎件數（35萬件），接近新生兒出生（43萬人）人數。政府認為對這種“高妊娠，低生育” 現象再也不能放任不管了。韓國宗教界也呼吁不得歧視非婚生媽媽，創造不墮胎的社會環境。

6、鼓勵跨國婚姻，積極引進外勞。自上世紀90年代以來，韓國進入人口低生育率階段，老齡化問題嚴重，隨之而來的是勞動力人口短缺。韓國政府因勢利導，鼓勵跨國通婚。目前，在韓國每年30多萬對結婚登記中，有11%是跨國婚姻。在經濟較落后的農業、漁業村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。韓國企業則大量引進外勞。

在2005年之前韓國是人口純流出國，但從2006年開始轉變為人口純流入國。 據統計，2014年，居留在韓國的外國人人數已達157萬人，占韓國全體人口的3.08%。韓國有26萬個已加入韓國籍的跨國婚姻家庭，他們養育著15萬個混血兒孩子。