給無店鋪經營上緊箍咒

郭梁

在這種越來越繁雜無序的大背景下，通過立法來約束無店鋪零售業經營已勢在必行。

“沒有實體門面，貨都在倉庫里，客戶網上下單，我們通過上門或快遞配送?，F在不都流行電商嘛，我們也就是看著這種方式成本低，經營靈活?？涩F在，很擔心這種經營會遇到麻煩?！?/p>

最近，河北高碑店市的嚴晨星有些困擾，因為不久前商務部起草的《無店鋪零售業經營管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》）開征民意，而電商成為規范無店鋪零售業經營的重點。

什么是“無店鋪經營者”？《辦法》明確，無店鋪零售是指不通過店鋪，由廠家或商家直接將商品遞送給消費者的零售業態，包括電視購物、郵購、網上商店、電話購物和自動售貨亭（自動販賣機）等。以目前我國商業經營主體的構成來看，《辦法》中所說的“無店鋪經營者”大多為電商，就是人們俗稱的“網店”。

《辦法》中明確，今后無店鋪零售經營者也要完善其經營執照；未經消費者認可，不得以短信、微信、電郵等方式推送廣告；無店鋪經營者違反相關規定、不正當競爭，情節嚴重者可追究刑事責任。

約束無店鋪經營勢在必行

來自國家工商總局的數據顯示，今年一季度，工商行政管理機關共受理消費者投訴、舉報、咨詢共170.1萬件，同比增長18.7%，其中網絡購物問題最為突出，其投訴數量同比增長高達174.4%。工商總局新聞發言人于法昌表示，網購投訴的問題主要集中在：因為貨物質量本身存在問題；貨品在運輸途中破損；售后服務不到位等。

在今年的全國兩會期間，國家工商總局局長張茅就現如今的網上購物環境措辭嚴厲：第三方交易平臺要對網店切實負起責任，并要增加網絡售假的違法成本，甚至將企業罰得傾家蕩產，市場秩序才能有根本的好轉。

“我也參加了網購?！睆埫┱f，但網購同時也存在著一些新的問題，比如夸大宣傳、假冒產品比較多、商品退貨比較難等問題，工商部門在處理這些問題的時候，處理消費者的投訴和糾紛方面難度也比較大。

事實上，在我們的身邊，無店鋪經營者的信息無處不在，甚至可以說是無孔不入。種類繁多的商家短信推廣、“孜孜不倦”的各種莫名電話推銷、大街上隨處可見的二維碼推送、微信朋友圈里令人眼花繚亂的各種商品信息的刷屏……正是在這種越來越繁雜無序的大背景下，通過立法來約束無店鋪零售業經營已勢在必行。

無店鋪經營者也要有執照

《辦法》中規定，無店鋪零售經營者通過平臺經營者從事銷售活動，應當提交營業執照、經營許可證、授權經營證明以及法律、行政法規規定的其他證照信息。其中提出，經營者為自然人的，需要審批或備案的，應同時提供營業執照、經營許可證等證照信息。

“《辦法》對于網商行業的影響可能并沒有想象中那么大?！睆V州市某天貓店負責人林先生說：“現在這些大的電商平臺都已經越來越規范，尤其是天貓、京東這樣的大平臺，成規模的商家基本上都是有正規工商營業執照的公司。”

當然，除了大的電商平臺上是以成規模的公司化電商為主，在每個人身邊的個人電商，尤其是“微商”（即微信上的個人商戶）卻也不在少數，那么《辦法》中規定的無店鋪經營者也需要提供營業執照，影響就不小了。天津的一位微商趙女士對記者說：“這無疑會增加經營成本，因為當時開微店的時候，就是想著節約店鋪租金和人工成本、沒有稅收等，如果真是要辦理營業執照，那么在稅收等方面的成本肯定會增加?！?/p>

不過，《辦法》現在也還只是在征集民意階段，有關細則規定還有待出臺。北京市工商局有關部門工作人員表示：“現在還沒有具體的實施細則出臺，以目前的情況看，只要不是以公司名義宣傳、銷售，所售商品也不需要許可證（如化妝品、食品等就必須要辦許可證），且銷售規模不大的個體，就暫時不需要辦理營業執照。不過，將來進一步規范網絡市場，所有網絡經商都需要辦理營業執照，這是一個必然的趨勢。”

出臺舉措杜絕信息騷擾

生活當中，已經很少有人沒有受到過各種類型的信息“騷擾”，這其中，電話、短信、微博、微信已經成為各網絡商家慣常使用的“常規武器”。

《辦法》中明確規定：未經消費者認可，不得以短信、微信、電郵等方式推送廣告。對違反規定者，消費者可向相關管理部門舉報，相關管理部門對屬于職責范圍的，應當在15個工作日內作出處理決定；不屬于職責范圍的，應當在5個工作日內轉交有關部門依法處理。

在北京CBD工作的白領任曉曉喜歡網購，但她卻沒法接受不斷被各店家“騷擾”，她說：“我以前在一家網店買過一條裙子，現在只要他們搞促銷，手機就會接收一條一條的促銷短信，真的很惱火。雖然說不會帶來什么不好的影響，但總是收到這些無用的信息，還沒法退訂，讓人不厭其煩?！?/p>

像任曉曉這樣的例子現在已經很普遍，因此，商務部此次發布的《辦法》中，特別對未經消費者同意而發布推送廣告信息的行為作出了規定。

網店不正當競爭可追刑責

《辦法》規定，國務院商務主管部門應當會同電信、新聞出版廣電等主管部門，將無店鋪零售經營者和相關服務者違反本辦法的行為及行政處罰結果進行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度，并實現信息共享。

無店鋪零售經營者違反規定，商務部門可會同相關部門給予警告并限期改正；逾期未改正的，商務部門可會同電信、新聞出版廣電等主管部門向社會發布違規經營者信息。處理結果列入無店鋪零售業不良信用記錄。

相關服務者違反本辦法相關規定，由電信、新聞出版廣電等主管部門依法處理。處理結果列入無店鋪零售業不良信用記錄。

無店鋪零售經營者和相關服務者的經營行為，違反《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》、《合同法》、《廣告法》、《價格法》、《反不正當競爭法》及《互聯網信息服務管理辦法》等法律、法規，依法由相關監督管理部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監管部門工作人員在對無店鋪零售行為實施監督管理過程中，存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依據《行政處罰法》等國家有關法律、法規處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。