無縫對接 殷殷傳民意

韋飛紅

讓代表打心眼里理解和滿意，是代表建議意見辦理工作的一個目標。東陽市人大常委會從溝通環節入手，探索代表建議辦理交辦會、面商會、對不滿意件民主評議會等新舉措，力求與辦理單位無縫對接，取得了辦理新成效。

“建議提了幾年，一直沒有進展，每次答復都強調客觀困難，推脫敷衍了事。”

“承辦部門從來沒有和我們代表進行對接，對所提建議的初衷和目的都不明白，辦理結果怎么可能令我們滿意呢？”

在東陽市十四屆人民代表大會第三次會議期間，代表反映較為集中的是建議意見辦理問題，認為承辦單位在辦理過程中存在推脫敷衍，或與代表對接不到位，或重答復輕落實等現象，強烈要求市人大常委會加強代表建議意見督辦。

代表有呼聲，人大即接題。經幾易其稿，東陽市人大常委會出臺《關于提高代表建議、批評和意見督辦實效的辦法》。以“五會”即預交辦會、交辦會、對接會、面商會、評議會為主線貫穿始終的“路線圖”日漸明晰。改進督辦方式、提高交辦準確率；改進辦理情況反饋表的收集方式，對辦理情況監督檢查和綜合評估，對“不滿意”件進行二次交辦和評估等建設性的細節演進漸露頭角。

《辦法》給建議督辦的實體權能和操作程序注入理性和創新的血液，繩正木直，建議督辦工作走出了程序清晰、形式靈活、深度監督、折射權威的演練軌跡。

對接會，加深“提”“辦”雙方理解

新制度出臺一年后，在市十四屆人民代表大會第四次會議上，市人大常委會工作報告中的一組數據引起了大家的關注：“2014年代表建議意見辦理的代表滿意率為91.7 %；代表反饋意見為‘不滿意’的有21件建議。”

面對歷年來最低水平的代表滿意率和最多的不滿意件，代表們卻表示理解和贊賞：“與往年虛高的滿意率相比，今年的數據更符合實際。”

“代表工委直接發函，讓我們與承辦部門‘背靠背’填寫滿意度反饋意見，我們表達真實意愿也就少了一些為難和后顧之憂。”代表們道明了今年最低滿意率的緣由。

為了獲得真實滿意度，今年市人大常委會改變了以往的代表滿意度收集方式，由原先的承辦單位上門向領銜代表“面對面”征求意見，改成了由各代表小組“背靠背”收集意見。

“代表對承辦單位的辦理不滿意，一個不容忽視的原因，是‘提’‘辦’雙方的交流溝通不夠充分，相互之間缺乏理解。”對于代表建議辦理中存在的問題，分管代表工作多年的韋上升副主任深有感觸。

為了加深“提”“辦”雙方的理解，在集中交辦會后，東陽市18個代表小組分別召開了代表建議意見辦理工作對接會。

“對于何飛龍等代表提出的要求政府加大對橫錦庫區一級水源保護補償力度的建議，市里出臺過相關政策和實施辦法，但沒有細化落實，代表當然不滿意。今年各承辦單位要制定具體的補償政策和方案，明確補償金額，包括每個垃圾收集點維護經費，每條河道水系每公里補助數額。只有這樣，群眾才能真正得實惠，代表才能滿意。”會上，韋上升逐一點評。

“對接會是一種很好的形式，使我們對承辦單位辦理工作的困難有了充分了解，也多了一份理解。我所提的關于抓緊拆除機電大樓新建停車站的建議，涉及拆遷補償、安置等一系列問題，馬上實施確實比較難。”原本因為自己所提建議沒有完全解決而滿腹牢騷的盧益東代表由衷地說。

“通過面對面的溝通，使我們不僅了解代表提出建議的初衷，對他們的要求也更加清晰明確，心中更有數。”對接會后，原來心事重重的東陽市交通局局長有了信心。

互訪會，提高“解決率”

多年來，東陽市人大代表的建議滿意率均在90%以上，可建議涉及問題的解決率僅40%—60%之間。而這之間的差距，正是建議辦理工作與代表心里預期之間的距離。

為了讓建議辦理從高“滿意率”向高“解決率”轉變，讓代表打心底里滿意，東陽市人大常委會著重在“互訪”上下功夫。

對接會召開后兩個月，東陽市人大常委會領導兵分兩路，一路帶領代表工委、相關建議領銜代表，一起到交通局、建設局、農辦等幾個重點承辦單位上門詢問辦理進度。同時，又組織部分承辦單位負責人“走出去”，上門傾聽代表們對建議辦理的意見。

“關于改造佐村到桑梓的公路的建議，現在辦得怎么樣了？”“這條公路是在60多年前建造的，建造標準低，道路窄，路況差，許多路段車輛交會都沒辦法避讓，急需改造。這個建議我提了多年，一直沒有進展。對此，我們真的很不滿意。”一見到交通局領導，來自偏遠山區的金堯龍代表就有些激動，連連發問。

“今年，市政府重新分配城市道路和縣鄉公路的資金拼盤比例，切塊分割，我們交通部門也進行專題調研，對全市縣鄉道路整治、拓寬等提出了合理化的政策措施，目前已經安排三條重點線路的修繕，其他幾條山區道路力爭三年內全部解決……”面對找上門來的代表，東陽市交通局分管領導匯報了建議辦理的最新進度。

金堯龍代表松了一口氣說：“提了這么多年的建議總算有了指望，希望交通局能攻堅克難，抓好在建項目進度，確保施工質量。”

通過“互訪”，推動了承辦單位的建議辦理進度，也使一些久辦未見成效的建議有了新進展。如代表反映集中的關于農民飲用水問題，市政府加快推進，在年內解決北線區域飲用水問題。又如關于生態補償機制問題，目前已經將省級飲用水源保護專項資金從200萬元提高到400萬元。

評議會：破解“二次交辦”難題

對代表簽署了“不滿意”反饋意見的21件建議，市人大常委會決定二次交辦。交辦會議上，會場氣氛有些許沉重，被通知到會的承辦部門負責人，看著退回重辦的代表不滿意件，個個神色凝重。

“各承辦部門要再次研究，認真辦理，市人大常委會將進行跟蹤監督檢查和綜合評估。如果代表對辦理情況的再次答復仍不滿意的，我們要對承辦單位進行民主評議，評議結果要在人代會上進行通報。”韋上升副主任話語不多，但句句都砸在每個參會人員心里。

這些舉措，演繹著建議督辦的剛性與透明。

“當我再次接到交辦書，說實話，我真是感到壓力山大。”

“如果再不能讓代表滿意，評議結果在人代會上通報，我個人丟臉事小，單位名譽受損事大。”參會的局長們都感到有種無形的壓力。

二次交辦的建議，大多是辦理上有難度，或暫時不能辦結的。“能辦的即刻辦，不能辦的也不能再次以條件不成熟為由簡單答復了事，應該明確辦理期限，確定辦理時間表和路線圖，這樣才是對代表真正負責任的態度。”對于二次交辦的建議辦理，市人大常委會主任施侍偉提出了明確要求。

二次交辦后一個月，市人大常委會各工委組成6個檢查組，分別就對口的代表建議二次辦理工作進行跟蹤督查。

“目前，東陽廣播轉播臺遷建項目的用地紅線圖已完成審批，待市發改局論證批復可研性報告后，由市政府牽頭優化遷建方案，爭取明年元旦后盡快實施各項工作。”東陽市文化局分管領導向張立明代表匯報了建議辦理的最新進度和下一步打算。

聽完答復后，張立明代表終于露出了笑容：“市里對我提出的建議辦理沒有再停頓在原來的答復上，而是積極辦理，也明確了具體時間和措施，我對現在的辦理結果表示滿意。”

“我提出的關于南江二橋至三橋地段護岸工程建設的建議，市政府領導牽頭召開了協調會，明確了經費籌集渠道和不足資金的解決單位，這些我都滿意。但畢竟沒有徹底解決，我會繼續關注，如果市政府不能如期完工，我還是不滿意。”陸枝高代表收到建設局的二次辦理答復件，再次簽署反饋意見時直言不諱。

通過多方努力，2014年度的21件“不滿意”件，最終代表對20件表示滿意，另有一件表示理解。不過，在這些建議中還有7件建議，雖然代表“滿意”，但問題仍未得到徹底解決。對此，東陽市人大常委會將在年底對本年度二次交辦建議辦理情況開展“回頭看”工作，重點檢查建議的實際解決情況，對已完全解決的建議辦理銷號，對沒有解決的建議辦理情況進行綜合評估和民主測評。