辦理公開 倒逼成合力

伊福泉 葉俊麗

金華市人大探索代表建議“兩公開”

“公共自行車項目今后的發展規劃如何？”

“根據市委常委會的研究，3年內計劃建設500個服務點、投放1萬輛公共自行車。在整個布局當中，將圍繞市區江南江北，重點在貫通江南江北的主干道、商家、學校、醫院、小區等人流密集度較高的地方，同時延伸至金東新城區和婺城新城區，以及覆蓋新開通的綠道。” 市旅游局有關負責人回答。

“關于合理布點問題網友意見最集中。為什么一些原先規劃過的點最后施工沒有落實，例如人民醫院這個點？”

市旅游局局長回應：人民醫院原先安排設點，規劃局也規劃過，但具體施工時涉及幾個條件：一是落地要有空間，不能占道堵塞交通；二是要通電；三是要有通信光纜。市中心醫院和人民醫院設點因為不具備以上三個條件而卡殼。

這是《金華日報》“市民問政”欄目就“如何讓公共自行車更便捷暢行”進行實時在線交流的場景。活動邀請了市旅游局局長、副局長，市住建局、規劃局有關處室負責人現場接受網友提問。

該活動起源于金華市人大實行的代表建議“兩公開”。

何謂建議“兩公開”做法？據金華市人大有關同志介紹，一是在代表議案建議管理系統開放查閱權限，市人大代表和所有承辦單位都可以隨時查閱任何一件建議的具體內容、辦理進度和結果；二是確定十幾件代表重點建議，在《金華日報》上公開建議的領銜代表、主要內容、承辦單位、領辦領導、督辦領導等聯系電話，接受群眾的監督。

“兩公開”將建議辦理變敲“悶鼓”為敲“對面鑼”，拷問了代表為民代言的責任心和參政議政的能力水平，更拷問著承辦單位辦理代表建議的時效性和實效性。

監督法規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開”，而建議辦理公開，是監督法的應有之義。從這個意義上講，建議辦理公開透明更是落實依法治國方略的要求。

有關專家認為，代表建議公開，有助于讓人民群眾知曉自己所在選區（或選舉單位）選出的代表提了哪些建議，便于調動人民群眾的積極性，提高代表建議的民意含量。更重要的是，通過媒體公開代表建議信息，將國家機關的建議辦理工作置于代表和人民群眾的監督之下，切實增強代表建議辦理的質量和實效。

建議走進“玻璃房”，辦理結果“看得見”

辦理情況接受社會廣泛監督和評價，這對“一府兩院”及具體承辦單位顯然是一種無形壓力。

有了壓力自然也就有了動力。公開引起了承辦單位對代表建議的重視，金華市市長暨軍民公開承諾：要認真辦理人大代表議案建議，加大領導領銜辦理、直接辦理力度，改進辦理方式，提高辦理質量，讓廣大人民群眾更加滿意。

代表建議“兩公開”的效果立竿見影。在市六屆人大四次會議上，陸基燈等代表提出了《關于金華建設快速公交系統（BRT）的建議》，萬曉燕、胡芳等代表提出《關于市區建公共自行車體系的建議》、《關于要求發展城市公共自行車的建議》，得到了市政府的高度重視。

常務副市長金中梁專門作出批示，明確全面實施公交優先戰略，大力發展市區快速公交（BRT）和軌道交通等大容量公共交通，并親自參與調研、論證、規劃和建設全過程。

金華市人大將民生工程———“BRT”和公共自行車體系的建設列為“市民問政”欄目主題，先后共直播了六期。方案經過各方面反復醞釀討論、優化改進。

金華市旅游局會同相關部門加班加點，在代表建議提出當年就正式開通了市區公共自行車系統。該工程受到群眾歡迎。僅一年時間，租賃用卡出售已超過11.8萬張，公共自行車租用量已達到1288.4萬余人次，并呈不斷上升趨勢，日前平均日租用量達到3.79萬人次。

市區快速公交系統（BRT）1號線處于市區最繁華、交通最擁堵的路段，建設內容包括3個BRT首末站（停車場）、26個BRT站臺、17個常規公交站點港灣式改造。從2014年11月開始進場施工到2015年2月份建成并投入運營，整個建設僅用了3個多月時間，創造市區重點項目建設的新速度。

公開倒逼強化督辦

建議公開激活了代表履職熱情。“剛當選代表時，參政議政的積極性很高，但每次建議提上去后，承辦單位也不是很重視，一般只派人跟我們簡單溝通回復一下，最后大多是不了了之。久而久之，很多代表像我一樣，慢慢就沒什么熱情了，每次開會都只是臨時抱佛腳，找個簡單的話題作為建議，或者跟風附議簽名應付了事，自己也樂得輕松。”連任兩屆金華市人大代表徐德華感慨：“現在不一樣了，我們提的建議首先要在代表內部進行公開，被列為重點的還要在媒體上公布，大家都說如今‘當官不易’，我覺得要履行好代表職責也不像以前那么容易，幾年提不出一兩件像樣的意見建議，心里總不踏實，總覺得虧欠些什么。”

將代表建議公開，不只“一府兩院”和代表感到有壓力，人大常委會也同樣面臨壓力。

公開代表建議，人大常委會主動把自己推到了群眾面前，讓社會各界了解代表的履職、人大常委會的工作。因此，代表建議辦理能否落到實處，能不能取得令群眾滿意的成效，直接影響社會對人大工作及人大代表的認知。

為推動代表建議有效辦理和真正落實，市人大常委會激活各工委優勢，加大了督辦力度。據金華市人大有關同志介紹，根據內容將建議逐件歸由相關工委督辦，由各工委負責聯系代表和承辦單位，及時了解掌握建議辦理進度和情況，適時組織代表現場察看、聽取專題匯報，或上門面對面共同商討和推動建議辦理、落實。

今年6月16日，市人大常委會教科文衛工委聯合代表與選任工委組織市人大代表醫衛專業組，就代表重點建議《關于加大推進分級診療工作的建議》和涉及醫藥衛生16件建議開展視察督辦活動，通過實地察看和召開座談會聽取相關情況匯報，專業組代表們逐個探討研究，誠懇提出許多專業、針對性強的督辦意見，有效指導了衛生系統有關建議的辦理，受到市政府分管領導及醫衛部門負責人的一致好評。