重點督辦 民意變實事

陳成虎 陳方慧

當前，部分人大代表在反饋建議辦理滿意率上頗多“糾結”，“礙情面”、“講人情”，致使滿意率屢屢“注水”。為破解困局，溫州市人大常委會創新重點建議領導督辦、專題詢問等方式，增強辦理實效，讓浮在空中的建議真正落地。

領導督辦重點建議 千斤重擔人人挑

這幾天，溫州市人大代表林敏的心情特別舒暢，因為他提的建議得到了較好地落實，這是一名人大代表最欣慰的事。

在年初召開的市第十二屆人民代表大會第五次會議上，他提交了《關于緩解看病貴、看病難問題的建議》，并成為溫州市人大常委會副主任李步鳴掛鉤的重點督辦建議件。

為督辦這個建議件，李步鳴閱看建議件，與代表溝通，開展調查研究，確定督辦方案，組織主會辦單位的協調，向常委會主任會議匯報督辦情況。

在市人大常委會黨組會議上，李步鳴副主任建議將該建議辦理工作與常委會監督議題“醫療衛生改革”相結合，并得到了采納。隨后，市人大常委會各位主任分別帶隊到縣（市、區）調研，調研情況在主任會議上進行匯總審議，形成了審議意見交市政府研究辦理。

作為第一次參加主任會議的林敏代表坦言，“將我所提的建議件上升為常委會監督議題之一，并有機會列席主任會議，我感到無比的自豪，這將促使我今后要多提一些好的建議和意見。”

通過督辦，他提的建議件得到了較好的落實，市政府在推進醫療資源總量、深化醫療改革、加快健康服務業發展、提高醫生待遇、構建智慧衛生平臺和加大基層醫務人員診療服務能力等6大塊工作領域取得了長足的進步，出臺《2015—2020社會資本辦醫規劃》、《溫州常見疾病分級轉診指南》、《溫州市分級診療及雙向轉診試點工作方案》等多個政策，大大緩解了看病貴、看病難問題。對此，林敏代表表示非常滿意。

市人大常委會代表工委副主任方家柱說，林敏現象不是個案，而是普遍現象。僅今年，市人大常委會30名組成人員就承擔了31件重點建議督辦任務，每位組成人員身上都有1—2件建議重點督辦任務，從而形成了千斤重擔人人挑的督辦局面。

這個改變是從2014年開始的。對此，多年在代表工委辦公室工作的李福義深有感觸。他說，以前建議督辦工作主要由代表工委負責，顯得勢單力薄，效果不佳。常委會一些委室也誤認為建議督辦就是代表工委的事，影響了建議督辦的力度。

代表建議督辦是人大常委會的一項重要職責，理應要發揮常委會的整體力量和作用，在市人大常委會副主任李步鳴的強力推動下，2014年建立了常委會專職組成人員領辦建議件的制度，從而將督辦任務和壓力傳遞到每位組成人員的身上，更好地推動了建議辦理工作。

市人大常委會委員、教科文衛工委主任谷獻旦說，現在常委會專職組成人員都有督辦任務，相互之間會進行比較，因此，大家都全力以赴，相互追趕，力爭把建議督辦好落實好。

兩年來，溫州市人大常委會的30名專職組成人員，先后對 62件群眾關注的熱點、焦點、難點建議件進行重點督辦，重點督辦件滿意率均為100%。

杜絕部門說情風 專題詢問集中督

“以前我提的好幾個建議，辦理情況不理想，本想打不滿意的，但承辦單位領導再三登門面商，并通過各種熟人說情，抹不開面子，只好勉強打了基本滿意。”市人大代表周文珍無奈地說。

曾幾何，代表們常有反映，建議辦理過程中，說情風盛行，一些代表抹不開面子和壓力，違心地給承辦單位打滿意，以致一些建議浮在空中沒能真正落地。

然而，這個問題在溫州市人大常委會得到了較好的解決。

從2014年開始，溫州市人大常委會就推行代表建議辦理專題詢問會，較好地將代表受到的壓力轉移到常委會層面。據了解，以專題詢問會方式監督推動代表重點建議的辦理，在全省尚屬首例。

2014年10月28日，溫州市十二屆人大常委會舉行第21次會議，在審議市政府關于代表建議辦理情況的報告期間，首次組織召開專題詢問會，常委會組成人員和列席會議的人大代表，與代表建議承辦單位負責人，就代表建議比較集中的養老事業、扶持企業發展、食品安全、農村污水治理和公共交通發展等5大類專題進行面對面溝通協商。

詢問會開始后，與會代表直奔主題，直擊問題。市人大代表潘廣軍十分關注食品安全問題，就餐廚垃圾收集處理工作犀利提問：“據調查，現在我市只有2%的餐廚廢棄油納入政府監管，而98%的廢棄油和100%的餐廚殘渣沒有納入政府監管，是否屬實？原因在哪里？”

問題一出，現場瞬間安靜。片刻之后，市住建委、市市場監管局負責人先后作了簡要回答和解釋，但顯然沒能讓與會代表滿意。

市人大代表馮蔣華追問：“我覺得核心問題還沒得到回答，2%和98%這對令人擔憂的數據到底是否屬實？只有明確問題后才能找到解決辦法。”市行政與執法局負責人承認：“數據基本屬實。”并表示現在溫州連餐廚垃圾處理的場所都沒有。

接著，以上3家職能部門及提問的人大代表，就如何加快餐廚垃圾處理設施建設、做好餐廚垃圾處理市場許可等方面進行了探討。

在問答環節中，代表們還對農村公共交通不完善、企業扶持政策落實不到位、農村污水治理不理想以及居家養老事業問題進行了詢問。政府部門負責人給予逐一回答，主動擔責，承諾整改。專題詢問會還進行現場打分，以杜絕部門說情風。

溫州市電視臺、溫州廣播電視臺、溫州新聞網等各大媒體對專題詢問會進行了現場直播，讓全社會來監督承辦單位負責人的表態和承諾，從而推動建議的有效落實。

“召開專題詢問會，對承辦單位建議辦理工作進行現場打分，可以有效避免部門說情，而且是大家集體評分，感覺沒有這么大壓力，評價也會客觀很多。”參與專題詢問會的市人大代表王賢俊深有同感。

據悉，2015年，溫州市人大常委會還將繼續組織重點建議辦理工作專題詢問會，選取群眾關注的信用體系建設、醫療衛生改革、交通治堵和五水共治等四個方面的44個建議進行專題詢問，并進一步完善專題詢問機制，力求提高建議辦理質量和水平。