實施“全市域景區化”戰略“三美”

近年來，臨安市樹立“全市域景區化”的理念，全力打造山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安，連續10年蟬聯省“千村示范、萬村整治”工程優秀單位，連續6年獲評浙江省社會主義新農村建設優秀單位，2014年4月入圍“全國最美城鎮”候選名單。

突出規劃引領。一是堅持“開門規劃、群眾參與”。委托浙江大學編制總體規劃，設計精品村、特色村和整治村三大創建載體。每個創建村由1名聯系市領導牽頭組織有關部門、鎮村黨員干部、專業機構和專家學者成立聯合規劃小組，開展實地調研指導。二是堅持“一次規劃、分期實施”。編制《臨安市“綠色家園、富麗山村”建設總體規劃（2010—2019）》，具體分三期實施，推動創建工作由抓點向連線、擴面拓展。抓點，即重點抓好29個杭州市級中心村和100個以上臨安市級精品村、特色村創建；連線，即從單個村創建向串點成線、串珠成鏈轉變，重點打造休閑度假、山水田園、活力鄉村、浙西民俗風情等“精品線”；擴面，即加快實施太湖源鎮、天目山鎮等重點鎮的整鎮創建，實現臨安市級以上精品村、特色村全覆蓋。該市采用PK制從4家單位中擇優甄選規劃團隊的做法，得到杭州市農辦的宣傳推介。截至目前，該市美麗鄉村建設的4條精品線、2個精品區塊均已通過規劃評審進入實施階段。三是堅持“分類指導、彰顯特色”。所有創建村均需提前一年申報并編制規劃，通過規劃初審和復評后啟動實施創建工作。注重對傳統村落進行改造、對生態村落進行提升、對集鎮村落進行整治、對文化村落進行培育、對旅游村落進行規范，力求實現“一村一品、一村一景、一村一業、一村一韻”，充分展現山區新農村建設特色。

分層推進建設。一是點上抓示范引領。全市298個行政村中，近年來先后開展美麗鄉村創建的村有189個，占比達63.4%。截至目前，全市已成功創建杭州市美麗鄉村精品村30個、風情小鎮2個，臨安市“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村48個。計劃到2015年底，再創建杭州市美麗鄉村精品村20個、中心村29個、風情小鎮1個，省、杭州市歷史文化保護利用村落10個，臨安市級精品村、特色村49個。二是線上抓精品亮點。在全面推進4條精品線、2個精品區塊建設的同時，重點打造“百里畫廊”和太湖源美麗鄉村精品線。創新實施“百里畫廊”建設，對杭徽高速臨安段沿線可視范圍進行區域性、節點性改造，實施違建拆除、景觀改造、環境整治、路面提升、村莊美化和產業發展等六大工程，打造村景秀麗、人文秀氣的“百里畫廊”。2014年初確定的219個整治點，現已完成整治168個。打造太湖源美麗鄉村精品線；建成“百草園”、“茶園”、“紅葉園”、“水園”等村莊景觀節點、主題特色園12個，完成綠化帶、特色小品建設40余處1.9萬平方米。三是面上抓全域推進。全面落實“河長制”，明確市長為全市河道總河長，市四套班子領導擔任市級以上20條河道的河長，開展“河底無淤泥、河中無障礙、河面無漂浮、河邊無垃圾、河畔無直排、河岸無違建”的“六無河道”創建，制定一河一策，實行掛圖作戰，僅有的3條垃圾河順利摘掉帽子。2014年8月開始，集中開展城鄉環境綜合整治百日大行動，著力打造“山綠、水清、路潔、院凈、村美”的農村新環境。制定農村生活垃圾分類處置指導意見，在抓好試點的基礎上，2014年底前全面啟動此項工作，推進農村垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面深化砂石整治工作，先后關停非法砂場167家、亂采亂挖點90個。全面開展畜禽養殖污染治理工作，2014年以來關停畜禽養殖場（戶）217家，拆除違法建筑物6.8萬平方米，實施治理提升項目180個。

創新運作機制。一是創新項目整合機制。針對財政支農資金分散、使用效率低的現狀，近兩年整合水利、農業、林業、交通等涉農項目300余個，投入項目資金1.3億元，優先安排精品村、特色村等創建工作。二是創新資金運作機制。臨安市級財政對精品村、特色村分別按照人均1500元和800元的標準給予一次性補助，各鎮（街道）根據自身財力狀況配套給予精品村、特色村30%、20%、10%不等的一次性補助。各創建村補助資金與省、杭州市級村莊整治和美麗鄉村創建獎補資金有機疊加，每個創建村通過驗收命名后平均可獲得500萬元左右獎補資金。全市各鎮（街道）分別建立新農村建設有限公司，實行鎮（街道）與創建村的捆綁式管理，2011年以來共獲得臨安市農村信用聯社貸款2000多萬元。三是創新考核激勵機制。每年確定臨安市級精品村、特色村的創建數量，各鎮（街道）按照市里下達的創建任務數的120%部署開展創建工作。對創建成功的精品村和特色村每兩年開展一次復評，通過復評的每年給予一定額度的長效管理獎勵經費，連續兩次復評不合格的取消其榮譽稱號。