實施“全市域景區(qū)化”戰(zhàn)略“三美”

近年來，臨安市樹立“全市域景區(qū)化”的理念，全力打造山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安，連續(xù)10年蟬聯(lián)省“千村示范、萬村整治”工程優(yōu)秀單位，連續(xù)6年獲評浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位，2014年4月入圍“全國最美城鎮(zhèn)”候選名單。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。一是堅持“開門規(guī)劃、群眾參與”。委托浙江大學(xué)編制總體規(guī)劃，設(shè)計精品村、特色村和整治村三大創(chuàng)建載體。每個創(chuàng)建村由1名聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)村黨員干部、專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者成立聯(lián)合規(guī)劃小組，開展實地調(diào)研指導(dǎo)。二是堅持“一次規(guī)劃、分期實施”。編制《臨安市“綠色家園、富麗山村”建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2019）》，具體分三期實施，推動創(chuàng)建工作由抓點向連線、擴面拓展。抓點，即重點抓好29個杭州市級中心村和100個以上臨安市級精品村、特色村創(chuàng)建；連線，即從單個村創(chuàng)建向串點成線、串珠成鏈轉(zhuǎn)變，重點打造休閑度假、山水田園、活力鄉(xiāng)村、浙西民俗風(fēng)情等“精品線”；擴面，即加快實施太湖源鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)臨安市級以上精品村、特色村全覆蓋。該市采用PK制從4家單位中擇優(yōu)甄選規(guī)劃團隊的做法，得到杭州市農(nóng)辦的宣傳推介。截至目前，該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的4條精品線、2個精品區(qū)塊均已通過規(guī)劃評審進入實施階段。三是堅持“分類指導(dǎo)、彰顯特色”。所有創(chuàng)建村均需提前一年申報并編制規(guī)劃，通過規(guī)劃初審和復(fù)評后啟動實施創(chuàng)建工作。注重對傳統(tǒng)村落進行改造、對生態(tài)村落進行提升、對集鎮(zhèn)村落進行整治、對文化村落進行培育、對旅游村落進行規(guī)范，力求實現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”，充分展現(xiàn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特色。

分層推進建設(shè)。一是點上抓示范引領(lǐng)。全市298個行政村中，近年來先后開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村有189個，占比達63.4%。截至目前，全市已成功創(chuàng)建杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村30個、風(fēng)情小鎮(zhèn)2個，臨安市“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村48個。計劃到2015年底，再創(chuàng)建杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村20個、中心村29個、風(fēng)情小鎮(zhèn)1個，省、杭州市歷史文化保護利用村落10個，臨安市級精品村、特色村49個。二是線上抓精品亮點。在全面推進4條精品線、2個精品區(qū)塊建設(shè)的同時，重點打造“百里畫廊”和太湖源美麗鄉(xiāng)村精品線。創(chuàng)新實施“百里畫廊”建設(shè)，對杭徽高速臨安段沿線可視范圍進行區(qū)域性、節(jié)點性改造，實施違建拆除、景觀改造、環(huán)境整治、路面提升、村莊美化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大工程，打造村景秀麗、人文秀氣的“百里畫廊”。2014年初確定的219個整治點，現(xiàn)已完成整治168個。打造太湖源美麗鄉(xiāng)村精品線；建成“百草園”、“茶園”、“紅葉園”、“水園”等村莊景觀節(jié)點、主題特色園12個，完成綠化帶、特色小品建設(shè)40余處1.9萬平方米。三是面上抓全域推進。全面落實“河長制”，明確市長為全市河道總河長，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級以上20條河道的河長，開展“河底無淤泥、河中無障礙、河面無漂浮、河邊無垃圾、河畔無直排、河岸無違建”的“六無河道”創(chuàng)建，制定一河一策，實行掛圖作戰(zhàn)，僅有的3條垃圾河順利摘掉帽子。2014年8月開始，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日大行動，著力打造“山綠、水清、路潔、院凈、村美”的農(nóng)村新環(huán)境。制定農(nóng)村生活垃圾分類處置指導(dǎo)意見，在抓好試點的基礎(chǔ)上，2014年底前全面啟動此項工作，推進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面深化砂石整治工作，先后關(guān)停非法砂場167家、亂采亂挖點90個。全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，2014年以來關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場（戶）217家，拆除違法建筑物6.8萬平方米，實施治理提升項目180個。

創(chuàng)新運作機制。一是創(chuàng)新項目整合機制。針對財政支農(nóng)資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，近兩年整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等涉農(nóng)項目300余個，投入項目資金1.3億元，優(yōu)先安排精品村、特色村等創(chuàng)建工作。二是創(chuàng)新資金運作機制。臨安市級財政對精品村、特色村分別按照人均1500元和800元的標準給予一次性補助，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身財力狀況配套給予精品村、特色村30%、20%、10%不等的一次性補助。各創(chuàng)建村補助資金與省、杭州市級村莊整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建獎補資金有機疊加，每個創(chuàng)建村通過驗收命名后平均可獲得500萬元左右獎補資金。全市各鎮(zhèn)（街道）分別建立新農(nóng)村建設(shè)有限公司，實行鎮(zhèn)（街道）與創(chuàng)建村的捆綁式管理，2011年以來共獲得臨安市農(nóng)村信用聯(lián)社貸款2000多萬元。三是創(chuàng)新考核激勵機制。每年確定臨安市級精品村、特色村的創(chuàng)建數(shù)量，各鎮(zhèn)（街道）按照市里下達的創(chuàng)建任務(wù)數(shù)的120%部署開展創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建成功的精品村和特色村每兩年開展一次復(fù)評，通過復(fù)評的每年給予一定額度的長效管理獎勵經(jīng)費，連續(xù)兩次復(fù)評不合格的取消其榮譽稱號。