麗水人大首試質詢權

陳波

詢問、質詢，同是人大法定職權。眼見專題詢問日漸“步入常態”，質詢權卻始終鮮有問津。近期，浙江省麗水市人大常委會為保一江清水首試質詢權，“試”出了質詢權的地方實踐之路，“試”出了人大剛性監督的分量，更“試”出了我省基層人大為治難疾不惜用重權的決心。

2015年7月27日，麗水市第三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議召開。這本是一次例會，卻因沈明溫等9位常委會組成人員聯名提出的《關于水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》，讓其變得不同尋常。

這是麗水人大歷史上出現的第一個質詢案。類似這樣在常委會會議期間提出的質詢案，在全國范圍內也是鮮有耳聞。

“我要提交質詢案”

“各位委員，對于會議議程，有什么意見，請發表。”2015年7月27日下午，麗水市三屆人大常委會第二十九次會議召開，在宣讀完會議議程后，市人大常委會主任虞紅鳴循慣例發問。

“虞主任，對會議議程，我沒有意見。在此我要提交一份質詢案。”虞紅鳴話音剛落，麗水市人大常委會組成人員沈明溫立刻舉手示意，并起身發言，“由許浩、方世倫、沈明溫等9位常委會組成人員聯名，向麗水經濟技術開發區管委會提出《關于水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》。”

語畢，沈明溫向常委會會議主持人鄭重遞交了質詢案。

自浙江省委、省政府開展“五水共治”以來，麗水率先消滅垃圾河、黑臭河，水質繼續保持全省領先。截至8月底，全市2015年“五水共治”重點建設項目已開工184個，累計完成投資48.6億元，完成年度投資計劃的79.9%。

成績已然不俗，為何仍要“質詢”？

“既是治水‘升級’之所需，更有監督‘加碼’之必要。”沈明溫說。

2014年10月，麗水市人大常委會聽取市政府《關于全市“五水共治”工作情況的報告》后，共提出6個方面23條審議意見，其中包括“各級政府及有關部門要各司其職，落實好污水處理廠污水達標排放”。

2015年上半年，麗水市人大常委會對照審議意見逐項開展調研，身為常委會組成人員、市人大常委會城建環資工委主任的沈明溫全程參與。

在對麗水市區中岸、水閣、 碧湖3家污水處理廠運行情況開展調研時，沈明溫等調研組成員發現，位于麗水經濟技術開發區的水閣污水處理廠存在未達標排放問題。更令他們吃驚的是，麗水市環境監測中心站的監測數據顯示，水閣污水處理廠2013年達標率為零，2014年達標率為68.5%，2015年上半年僅監測了兩次，仍有1次未達標。

“‘五水共治’，治污先行。投巨資建了污水處理廠，辛辛苦苦將污水收集起來，結果卻不能穩定達標排放。而水閣污水處理廠排放口的下游，正是麗水市山水生態城市構建的核心——南明湖。”調研組認為，污水處理廠不能實現穩定達標排放，既影響了麗水的治水成果，更是落實市人大常委會審議意見不到位的體現。

“是該給監督‘加碼’了。”調研組成員有人提出這一想法，得到了其他幾位常委會組成人員的認同，大家萌生了提交質詢案的念頭。

當他們準備提筆起草質詢案時，卻遇上了一系列問題：質詢誰？質詢案怎么寫？這么短的會期，如何提交質詢案？

“要想質詢案起效果，首先得確保它的合法性。”沈明溫心里明白，他們這次走的是一條別人未曾走過的路，用的是一項“塵封”多年的權力，必須謹慎行之。

經過近一個月時間的摸索，沈明溫等9位麗水市人大常委會組成人員終于完成了這份500多字的質詢案，并正式提交市人大常委會。質詢對象是麗水經濟技術開發區管委會，質詢內容主要有三：水閣污水處理廠未達標排放原因是什么？將采取什么措施改進？什么時候能實現達標排放？

“人大質詢有力量”

“親手接過那份質詢案時，感受到了沉甸甸的責任。”麗水市人大常委會主任虞紅鳴心里清楚，接過了質詢案，接下來要做的，可能就是“得罪人”的事。

2015年7月27日下午，麗水市人大常委會主任會議專題研究質詢案，并決定由麗水經濟技術開發區管委會作出書面答復。會上，時任麗水市副市長、麗水經濟技術開發區管委會主任陳景飛就相關問題作了說明，常務副市長毛子榮代表市政府就如何落實好質詢案作了表態。

市人大常委會組成人員第一次提出質詢案，市人大常委會第一次遇到質詢案。被質詢的政府部門，此前更是從未遇到過，但他們心里清楚：這次人大動真格了，馬虎不得。

7月27日下午，麗水市副市長陳重立刻召集開發區管委會、市建設局、市環保局、蓮都區政府以及市供排水公司等部門召開會議，圍繞質詢案提出的三方面問題進行專題研究。

7月27日、8月12日、8月29日，時任麗水市市長黃志平，就質詢案辦理工作先后作出3次重要批示。

9月1日，一份時間節點清晰、整改措施具體、落實部門明確的書面答復件遞交到沈明溫等9位常委會組成人員手中：

“水閣污水處理廠原功能定位是城鎮污水處理廠，處理工藝設計存在缺陷，所以必須啟動水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程。由市建設局具體落實，市供排水公司具體實施，市發改委、開發區管委會、市環保局等部門配合，今年9月確定提升改造方案、落實資金，2016年5月前完成項目前期，2017年5月前完成改造。”

“明確實施水閣污水處理廠應急池建設工程，市建設局作為建設主體，市發改委、開發區管委會、市環保局、市財政局配合，今年年底前動工建設，2016年9月底前投入使用。”

…………

2015年9月7日下午，一場特殊的質詢案答復見面會在麗水市行政中心會議室舉行。 “時任市長黃志平，帶領3位分管副市長到會。同時，經濟技術開發區、環保、發改、建設等部門一把手參會。市政府對質詢案的重視可見一斑。”回憶起見面會“盛況”，麗水市環保局行政審批處處長陳靈敏印象深刻。

2015年10月14日下午，當記者在水閣污水處理廠見到麗水市住房和城鄉建設局副局長周兆金時，他剛剛結束關于應急池建設項目的協調會。他說，水閣污水處理廠排污不達標有很多原因，比如污水處理廠的設計方案與實際運行不符，經濟開發區內一些合成革生產企業排放進管的污水污染物嚴重超標等等。

“對水閣污水處理廠的提升改造，其實早在2014年就已經提出來，可由于工程涉及經濟開發區、環保、建設等多個部門，進展緩慢。如果沒有此次人大的質詢案，相關工作也不會啟動得這么迅速。人大質詢有力量。”周兆金說。

另一個有相同感受的人，當屬丁紹雄。

7月份的常委會會議上，當沈明溫等人提出質詢案時，他的身份是麗水市人大常委會組成人員。8月，丁紹雄提任麗水經濟技術開發區管委會黨工委書記兼主任。

“剛到這邊上班，就遇到了質詢案，說實話，有壓力。”見面會的頭一天晚上，他和同事修改材料至深夜。

“人大監督是推動政府各項工作落到實處的有力保證。在水閣污水處理廠改造提升這件事情上，如果沒有人大監督，落實力度難免會打折扣，部門對接也不會這么順暢，工程建設周期可能會更長。”丁紹雄由衷地說。

“監督仍將繼續”

“人大質詢，是很嚴肅的事情。如果達不到目標，怎么向人大交代，向群眾交代？這不是開玩笑的事情，這根弦要時刻緊繃。”2015年10月15日下午，在接受記者采訪時，丁紹雄表示，他們正按書面答復要求，緊鑼密鼓地開展各項工作。

目前，開發區內重點污染企業已全部納入排污在線監控系統。丁紹雄和他的同事們，還就區域內垃圾填埋場事項與蓮都區政府進行了對接。“我們要自覺將政府工作置于人大監督之下，化壓力為動力，推動水閣污水處理廠問題的最終解決。”丁紹雄說。

推動問題解決，也正是此次提出質詢案的9位常委會組成人員的初衷。

“污水處理廠事關群眾切身利益。用質詢案這種剛性方式開展監督，效果如何，心中沒底。但對人大來說，這是職責所在。對委員來說，也是一種使命和擔當。”2015年10月16日上午，在接受本刊記者采訪時，虞紅鳴如此表示。

在工作協調過程中，麗水市人大常委會秘書長朱山華遇到了不少“棘手”問題，且無任何經驗可供借鑒，“在網絡上搜索，在人代會上提出質詢案的有，但在常委會會議上提質詢案的，找不到。”

相關法律規定，質詢案可以在人代會或常委會會議期間提出。地級市的常委會會議會期很短，這客觀上限制了質詢案的提出。“沈明溫剛好把握住了會議開始時的這段時間，否則，這個質詢案也難以進入程序。”朱山華說。

無先例可鑒，只能摸索。為此，麗水市人大常委會工作人員將所有關于詢問和質詢的法律法規梳理了一遍。為慎重起見，朱山華和他的同事，將與此次質詢案相關的會議和活動全程進行了記錄。

“政府部門也從來沒有接受過質詢，所以，他們第一次遞交給人大常委會的書面答復稿，格式不規范，內容就像是情況說明。”朱山華說，在9月1日遞交書面答復稿之前，“他們已作了3次修改”。

在質詢對象提交書面答復后，再組織一次答復見面會，是麗水市人大常委會的“獨創”。“相關法律法規沒有要求組織答復見面會。可我們認為，通過這次見面會，讓提出質詢案的常委會組成人員與市政府及其相關部門負責人面對面溝通，是有必要的。”朱山華說。

“根據市政府專題會議意見，水閣污水處理廠處理工藝提升改造項目完成的時間節點為2017年5月；要達到排放為城鎮污水一級A的標準，時間節點是2017年底。”在9月7日下午舉行的質詢案答復見面會上，丁紹雄鄭重承諾。

隨后，提出質詢案的9位常委會組成人員就質詢案答復情況是否滿意進行了票決，結果為全部滿意。

“9票滿意，說明大家對開發區的書面答復是滿意的。這意味著，質詢案的答復已經結束。但是，我們對污水處理廠的監督，仍將繼續。”虞紅鳴說。