麗水人大首試質(zhì)詢權(quán)

陳波

詢問、質(zhì)詢，同是人大法定職權(quán)。眼見專題詢問日漸“步入常態(tài)”，質(zhì)詢權(quán)卻始終鮮有問津。近期，浙江省麗水市人大常委會為保一江清水首試質(zhì)詢權(quán)，“試”出了質(zhì)詢權(quán)的地方實(shí)踐之路，“試”出了人大剛性監(jiān)督的分量，更“試”出了我省基層人大為治難疾不惜用重權(quán)的決心。

2015年7月27日，麗水市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議召開。這本是一次例會，卻因沈明溫等9位常委會組成人員聯(lián)名提出的《關(guān)于水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》，讓其變得不同尋常。

這是麗水人大歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)質(zhì)詢案。類似這樣在常委會會議期間提出的質(zhì)詢案，在全國范圍內(nèi)也是鮮有耳聞。

“我要提交質(zhì)詢案”

“各位委員，對于會議議程，有什么意見，請發(fā)表。”2015年7月27日下午，麗水市三屆人大常委會第二十九次會議召開，在宣讀完會議議程后，市人大常委會主任虞紅鳴循慣例發(fā)問。

“虞主任，對會議議程，我沒有意見。在此我要提交一份質(zhì)詢案。”虞紅鳴話音剛落，麗水市人大常委會組成人員沈明溫立刻舉手示意，并起身發(fā)言，“由許浩、方世倫、沈明溫等9位常委會組成人員聯(lián)名，向麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提出《關(guān)于水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》。”

語畢，沈明溫向常委會會議主持人鄭重遞交了質(zhì)詢案。

自浙江省委、省政府開展“五水共治”以來，麗水率先消滅垃圾河、黑臭河，水質(zhì)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至8月底，全市2015年“五水共治”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已開工184個(gè)，累計(jì)完成投資48.6億元，完成年度投資計(jì)劃的79.9%。

成績已然不俗，為何仍要“質(zhì)詢”？

“既是治水‘升級’之所需，更有監(jiān)督‘加碼’之必要。”沈明溫說。

2014年10月，麗水市人大常委會聽取市政府《關(guān)于全市“五水共治”工作情況的報(bào)告》后，共提出6個(gè)方面23條審議意見，其中包括“各級政府及有關(guān)部門要各司其職，落實(shí)好污水處理廠污水達(dá)標(biāo)排放”。

2015年上半年，麗水市人大常委會對照審議意見逐項(xiàng)開展調(diào)研，身為常委會組成人員、市人大常委會城建環(huán)資工委主任的沈明溫全程參與。

在對麗水市區(qū)中岸、水閣、 碧湖3家污水處理廠運(yùn)行情況開展調(diào)研時(shí)，沈明溫等調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，位于麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題。更令他們吃驚的是，麗水市環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，水閣污水處理廠2013年達(dá)標(biāo)率為零，2014年達(dá)標(biāo)率為68.5%，2015年上半年僅監(jiān)測了兩次，仍有1次未達(dá)標(biāo)。

“‘五水共治’，治污先行。投巨資建了污水處理廠，辛辛苦苦將污水收集起來，結(jié)果卻不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。而水閣污水處理廠排放口的下游，正是麗水市山水生態(tài)城市構(gòu)建的核心——南明湖。”調(diào)研組認(rèn)為，污水處理廠不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，既影響了麗水的治水成果，更是落實(shí)市人大常委會審議意見不到位的體現(xiàn)。

“是該給監(jiān)督‘加碼’了。”調(diào)研組成員有人提出這一想法，得到了其他幾位常委會組成人員的認(rèn)同，大家萌生了提交質(zhì)詢案的念頭。

當(dāng)他們準(zhǔn)備提筆起草質(zhì)詢案時(shí)，卻遇上了一系列問題：質(zhì)詢誰？質(zhì)詢案怎么寫？這么短的會期，如何提交質(zhì)詢案？

“要想質(zhì)詢案起效果，首先得確保它的合法性。”沈明溫心里明白，他們這次走的是一條別人未曾走過的路，用的是一項(xiàng)“塵封”多年的權(quán)力，必須謹(jǐn)慎行之。

經(jīng)過近一個(gè)月時(shí)間的摸索，沈明溫等9位麗水市人大常委會組成人員終于完成了這份500多字的質(zhì)詢案，并正式提交市人大常委會。質(zhì)詢對象是麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，質(zhì)詢內(nèi)容主要有三：水閣污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放原因是什么？將采取什么措施改進(jìn)？什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放？

“人大質(zhì)詢有力量”

“親手接過那份質(zhì)詢案時(shí)，感受到了沉甸甸的責(zé)任。”麗水市人大常委會主任虞紅鳴心里清楚，接過了質(zhì)詢案，接下來要做的，可能就是“得罪人”的事。

2015年7月27日下午，麗水市人大常委會主任會議專題研究質(zhì)詢案，并決定由麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出書面答復(fù)。會上，時(shí)任麗水市副市長、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任陳景飛就相關(guān)問題作了說明，常務(wù)副市長毛子榮代表市政府就如何落實(shí)好質(zhì)詢案作了表態(tài)。

市人大常委會組成人員第一次提出質(zhì)詢案，市人大常委會第一次遇到質(zhì)詢案。被質(zhì)詢的政府部門，此前更是從未遇到過，但他們心里清楚：這次人大動(dòng)真格了，馬虎不得。

7月27日下午，麗水市副市長陳重立刻召集開發(fā)區(qū)管委會、市建設(shè)局、市環(huán)保局、蓮都區(qū)政府以及市供排水公司等部門召開會議，圍繞質(zhì)詢案提出的三方面問題進(jìn)行專題研究。

7月27日、8月12日、8月29日，時(shí)任麗水市市長黃志平，就質(zhì)詢案辦理工作先后作出3次重要批示。

9月1日，一份時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰、整改措施具體、落實(shí)部門明確的書面答復(fù)件遞交到沈明溫等9位常委會組成人員手中：

“水閣污水處理廠原功能定位是城鎮(zhèn)污水處理廠，處理工藝設(shè)計(jì)存在缺陷，所以必須啟動(dòng)水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程。由市建設(shè)局具體落實(shí)，市供排水公司具體實(shí)施，市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局等部門配合，今年9月確定提升改造方案、落實(shí)資金，2016年5月前完成項(xiàng)目前期，2017年5月前完成改造。”

“明確實(shí)施水閣污水處理廠應(yīng)急池建設(shè)工程，市建設(shè)局作為建設(shè)主體，市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市財(cái)政局配合，今年年底前動(dòng)工建設(shè)，2016年9月底前投入使用。”

…………

2015年9月7日下午，一場特殊的質(zhì)詢案答復(fù)見面會在麗水市行政中心會議室舉行。 “時(shí)任市長黃志平，帶領(lǐng)3位分管副市長到會。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)等部門一把手參會。市政府對質(zhì)詢案的重視可見一斑。”回憶起見面會“盛況”，麗水市環(huán)保局行政審批處處長陳靈敏印象深刻。

2015年10月14日下午，當(dāng)記者在水閣污水處理廠見到麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長周兆金時(shí)，他剛剛結(jié)束關(guān)于應(yīng)急池建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)會。他說，水閣污水處理廠排污不達(dá)標(biāo)有很多原因，比如污水處理廠的設(shè)計(jì)方案與實(shí)際運(yùn)行不符，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一些合成革生產(chǎn)企業(yè)排放進(jìn)管的污水污染物嚴(yán)重超標(biāo)等等。

“對水閣污水處理廠的提升改造，其實(shí)早在2014年就已經(jīng)提出來，可由于工程涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門，進(jìn)展緩慢。如果沒有此次人大的質(zhì)詢案，相關(guān)工作也不會啟動(dòng)得這么迅速。人大質(zhì)詢有力量。”周兆金說。

另一個(gè)有相同感受的人，當(dāng)屬丁紹雄。

7月份的常委會會議上，當(dāng)沈明溫等人提出質(zhì)詢案時(shí)，他的身份是麗水市人大常委會組成人員。8月，丁紹雄提任麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記兼主任。

“剛到這邊上班，就遇到了質(zhì)詢案，說實(shí)話，有壓力。”見面會的頭一天晚上，他和同事修改材料至深夜。

“人大監(jiān)督是推動(dòng)政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處的有力保證。在水閣污水處理廠改造提升這件事情上，如果沒有人大監(jiān)督，落實(shí)力度難免會打折扣，部門對接也不會這么順暢，工程建設(shè)周期可能會更長。”丁紹雄由衷地說。

“監(jiān)督仍將繼續(xù)”

“人大質(zhì)詢，是很嚴(yán)肅的事情。如果達(dá)不到目標(biāo)，怎么向人大交代，向群眾交代？這不是開玩笑的事情，這根弦要時(shí)刻緊繃。”2015年10月15日下午，在接受記者采訪時(shí)，丁紹雄表示，他們正按書面答復(fù)要求，緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)工作。

目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)已全部納入排污在線監(jiān)控系統(tǒng)。丁紹雄和他的同事們，還就區(qū)域內(nèi)垃圾填埋場事項(xiàng)與蓮都區(qū)政府進(jìn)行了對接。“我們要自覺將政府工作置于人大監(jiān)督之下，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)水閣污水處理廠問題的最終解決。”丁紹雄說。

推動(dòng)問題解決，也正是此次提出質(zhì)詢案的9位常委會組成人員的初衷。

“污水處理廠事關(guān)群眾切身利益。用質(zhì)詢案這種剛性方式開展監(jiān)督，效果如何，心中沒底。但對人大來說，這是職責(zé)所在。對委員來說，也是一種使命和擔(dān)當(dāng)。”2015年10月16日上午，在接受本刊記者采訪時(shí)，虞紅鳴如此表示。

在工作協(xié)調(diào)過程中，麗水市人大常委會秘書長朱山華遇到了不少“棘手”問題，且無任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，“在網(wǎng)絡(luò)上搜索，在人代會上提出質(zhì)詢案的有，但在常委會會議上提質(zhì)詢案的，找不到。”

相關(guān)法律規(guī)定，質(zhì)詢案可以在人代會或常委會會議期間提出。地級市的常委會會議會期很短，這客觀上限制了質(zhì)詢案的提出。“沈明溫剛好把握住了會議開始時(shí)的這段時(shí)間，否則，這個(gè)質(zhì)詢案也難以進(jìn)入程序。”朱山華說。

無先例可鑒，只能摸索。為此，麗水市人大常委會工作人員將所有關(guān)于詢問和質(zhì)詢的法律法規(guī)梳理了一遍。為慎重起見，朱山華和他的同事，將與此次質(zhì)詢案相關(guān)的會議和活動(dòng)全程進(jìn)行了記錄。

“政府部門也從來沒有接受過質(zhì)詢，所以，他們第一次遞交給人大常委會的書面答復(fù)稿，格式不規(guī)范，內(nèi)容就像是情況說明。”朱山華說，在9月1日遞交書面答復(fù)稿之前，“他們已作了3次修改”。

在質(zhì)詢對象提交書面答復(fù)后，再組織一次答復(fù)見面會，是麗水市人大常委會的“獨(dú)創(chuàng)”。“相關(guān)法律法規(guī)沒有要求組織答復(fù)見面會。可我們認(rèn)為，通過這次見面會，讓提出質(zhì)詢案的常委會組成人員與市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面溝通，是有必要的。”朱山華說。

“根據(jù)市政府專題會議意見，水閣污水處理廠處理工藝提升改造項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年5月；要達(dá)到排放為城鎮(zhèn)污水一級A的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年底。”在9月7日下午舉行的質(zhì)詢案答復(fù)見面會上，丁紹雄鄭重承諾。

隨后，提出質(zhì)詢案的9位常委會組成人員就質(zhì)詢案答復(fù)情況是否滿意進(jìn)行了票決，結(jié)果為全部滿意。

“9票滿意，說明大家對開發(fā)區(qū)的書面答復(fù)是滿意的。這意味著，質(zhì)詢案的答復(fù)已經(jīng)結(jié)束。但是，我們對污水處理廠的監(jiān)督，仍將繼續(xù)。”虞紅鳴說。