非洲“2063年愿景”與發(fā)展援助的利用

劉青建

“2063年愿景”是一項(xiàng)旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的議程。按照“2063年愿景”的規(guī)劃，非盟的近期目標(biāo)是在2020年結(jié)束本地區(qū)所有戰(zhàn)爭(zhēng)，在2025年消除饑餓。據(jù)此，從現(xiàn)在起到結(jié)束所有戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和平的時(shí)間只有五年，到實(shí)現(xiàn)消除饑餓的目標(biāo)也不過(guò)十年。非洲聯(lián)盟及全體非洲國(guó)家面臨著極其緊迫和艱巨的任務(wù)。非洲人民是非洲發(fā)展的主人，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要非洲領(lǐng)導(dǎo)人、非洲各國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力，按照議程路線圖共同不懈努力才能完成。

實(shí)現(xiàn)“2063年愿景”離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持與合作。因此，加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)非洲實(shí)現(xiàn)“2063年愿景”也是不可或缺的。對(duì)非洲而言，在“2063年愿景”的框架下進(jìn)行國(guó)際合作應(yīng)該是廣泛的，即與各類(lèi)國(guó)家在各個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)全方位的合作。在與外部世界合作方面，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可向非洲提供借鑒。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)：一是不斷探索和深化內(nèi)部的改革，二是對(duì)外部世界的開(kāi)放。內(nèi)部改革的關(guān)鍵是根據(jù)自己的國(guó)情國(guó)力，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)抓在自己手中。對(duì)外部世界的開(kāi)放是全方位的，既對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。但在改革開(kāi)放初期嚴(yán)重缺少資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)借助了美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面的優(yōu)勢(shì)，為自己的發(fā)展服務(wù)。對(duì)非洲而言，這是可資借鑒之處。值得非洲特別重視的是，中國(guó)始終把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)抓在自己手中，堅(jiān)決抵制西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自己內(nèi)政的干涉和指手畫(huà)腳，根據(jù)自己的國(guó)情和國(guó)力漸進(jìn)發(fā)展、合作發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，而不是按照西方的意愿，根據(jù)西方制定的模式和路徑去發(fā)展。自主發(fā)展應(yīng)該是非洲國(guó)家必須堅(jiān)持的首要原則。

歐盟/歐共體及其歐洲國(guó)家一直是非洲發(fā)展援助的主要提供者。歐盟主要成員國(guó)與非洲有著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的傳統(tǒng)聯(lián)系，歐共體（歐盟）成立以來(lái)，一直保持與非洲國(guó)家的這種傳統(tǒng)關(guān)系，并向非洲提供發(fā)展援助。與非洲建立平等伙伴關(guān)系是21世紀(jì)以來(lái)歐盟共同外交政策的重要組成部分，歐盟對(duì)非洲的發(fā)展援助也正在向更加務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變。不管歐盟及其成員國(guó)援助非洲的意圖和目的如何，非洲國(guó)家是可以借助歐盟及其成員國(guó)在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的。非洲應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，為其實(shí)現(xiàn)“2063年愿景”服務(wù)。根據(jù)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非盟利用歐洲的發(fā)展援助需考慮以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，非盟應(yīng)積極努力促使歐盟將其發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策納入到非洲“2063年愿景”之中。安全與發(fā)展是非洲“2063年愿景”的兩個(gè)核心問(wèn)題，歐盟發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策正好切中這兩個(gè)核心。因此，促使歐盟將其發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策納入到非洲“2063年愿景”之中，有助于避免歐盟發(fā)展援助的盲目性，提高有效性。這也是歐盟近年來(lái)一直追求的發(fā)展援助目標(biāo)。可以說(shuō)，這方面歐盟與非盟已經(jīng)有了某些共識(shí)，促進(jìn)這些共識(shí)付諸實(shí)踐將有利于非洲的和平與發(fā)展。

第二，規(guī)避歐洲大國(guó)借援助之手主導(dǎo)非洲的安全與發(fā)展。歐盟對(duì)非發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策的實(shí)施雖然取得一些成效，但依然暴露出種種局限。其中最主要的問(wèn)題有二：一是發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)援助政策的實(shí)施受大國(guó)左右。作為前宗主國(guó)的英國(guó)和法國(guó)與大部分非洲國(guó)家聯(lián)系密切，主導(dǎo)著歐盟非洲政策的制定和政策的發(fā)展方向。二是發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策沒(méi)有充分尊重和發(fā)揮非洲的自主性，雙邊關(guān)系并未“平等”。這一問(wèn)題的長(zhǎng)期存在限制了非洲自主能力的發(fā)展，對(duì)非洲大陸的發(fā)展與安全建設(shè)造成了負(fù)面影響。將歐盟發(fā)展與安全相關(guān)聯(lián)的援助政策納入到非洲“2063年愿景”之中，有利于把非洲安全與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在非洲人自己的手中，避免歐洲大國(guó)對(duì)非洲事務(wù)的插手，防止它們借援助之機(jī)干涉非洲國(guó)家的內(nèi)政，從而保證非洲獨(dú)立自主的發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：張凱）