中日韓首腦會晤重啟與三方合作的未來

姜躍春

2015年11月初，中斷了三年之久的中日韓首腦會談在韓國首爾重啟。盡管重啟會晤實質性成果不多，但三國首腦能在“坡上熄火”后實現“重啟運行”本身就頗具重要意義，何況三國首腦會晤后也發表了聯合聲明，并在加強安全、經濟合作等方面達成一致，這將為中日韓合作帶來新的機遇。當然中日韓自貿區談判情況復雜，各國都在不同領域存在不同壓力，加之三國間在歷史認識問題上的種種障礙，東北亞區域合作仍難一帆風順。

中日韓首腦會晤重啟的主要背景和意義

一、中日韓首腦會晤將成為重要的歷史節點

中日韓領導人會議是三國合作的重要機制，它誕生于1999年“10+3”框架內。2008年，中日韓開始獨立于“10+3”框架單獨舉行領導人會議。作為中日韓三國最高級別的會議對促進三國合作發揮了重要的推動作用。2012年因日本政府對釣魚島實施“國有化”政策，中日關系陷入“冰點”。與日本挑起釣魚島“國有化”問題類似，韓日之間也因“島爭”（韓國稱獨島，日本稱竹島）引起雙方關系持續走冷，中日韓峰會也就此擱淺。

2015年11月，中日韓峰會于韓國重啟，并在多個領域取得重要成果：中日韓希望在政治安全領域推動合作機制繼續發展，一致同意領導人會議應定期舉行，計劃積極推動約五十多個政府間協商機制的發展；重申維護朝鮮半島及東北亞和平穩定符合共同利益，還將在網絡、恐怖主義和暴力極端主義等國際安全問題上進行合作。在經濟領域，中日韓三國投資協定已經生效，將繼續在創新技術、能源、信息通信、標準化、物流等領域開展合作，并把中日韓自貿區作為重要目標加以推動。此外，三國領導人還就民間交流等合作項目達成一致意見。三國首腦對深化合作的立場在很大程度上必將給務實合作帶來動力。

二、中日關系出現轉圜跡象是三國首腦會晤重啟的主要背景

不可否認，造成首腦對話中斷的主要原因是日本在釣魚島問題上實行“國有化”政策，使中日關系陷入建交以來最壞狀態。經過三年半的對峙和僵局，兩國決策層均感到對抗乃至處于敵對狀態的雙邊關系并不符合兩國利益。中日兩國在雙邊及地區乃至全球中的共同利益是客觀存在，維護兩國關系穩定發展不僅符合兩國利益，也有助于促進地區安全和繁榮發展。2014年，中日達成“四項原則共識”之后，雙方關系逐漸出現緩和跡象，兩國首腦實現會晤之后，雙方都加大了對中日關系“呵護”的力度。尤其在兩國之間較為敏感的歷史認識問題上，日本表現有所克制，安倍外交在抹黑中國的問題上也有所收斂。戰后70周年日本發表的“安倍談話”，盡管在表述上云里霧里，但還是考慮到了中方的關切。兩國民間交流活動也有所恢復。中日關系的理性回暖成為三國首腦會晤重啟的關鍵。

三、三國面臨的內外經濟環境也是實現三方重開對話的重要原因

從外部看，東亞乃至世界的區域經濟一體化如火如荼展開，對東北亞有一定示范效應。當前，東亞經濟發展到了一個歷史性的節點。2015年10月，“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）談判達成基本協議。按計劃，2015年年底，東盟共同體將宣布建成。同時，東盟主導下的“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）也應完成談判。然而，在目前世界三大經濟圈（歐盟經濟圈、北美經濟圈、東亞經濟圈）中，只有東亞地區尚未形成統一的自貿區安排。考慮到中日韓與東盟之間均已建立自貿區，中日韓自貿區的成敗就成為東亞經濟一體化的決定因素。

從內部看，按GDP規模劃分，中國、日本、韓國分別位居世界第2位、第3位和第14位，GDP總量約為15萬億美元，占全球GDP的20%，占東亞GDP的90%。但是，占東亞90%經濟總量的中日韓三國，其內部貿易額僅占三國外貿總額的19.2%，經濟互補性并未得到充分發揮。因此，中日韓合作也肩負著東亞經濟發展和一體化的重大期待。

此外，當前，世界經濟增長乏力，下行壓力猶存。日本經濟盡管在“安倍經濟學”的刺激下有所復蘇，但畢竟不是長期“藥方”，面臨再次陷入衰退的風險。安倍政權因強行通過安保法案，支持率有所下降，經濟“維穩”將是當前重要選擇。韓國經濟與日本經濟的共同之處在于均是出口主導型國家，本國市場狹小，產品主要依靠外部市場。而近年中國經濟的持續發展，使之在日韓兩國對外貿易中的地位不容忽視。當然中日韓三國投資協定已于2014年5月生效的重大利好也要求三國合作不能停滯不前。尤其是在政治、安保領域分歧難以在短期內實現突破的情況下，增加中日韓經濟方面的合作應該成為三國的最佳選擇。

中日韓簽署三國自貿區協定

仍然任重道遠

一、產業競爭面趨強或對談判不利

長期以來，在中日韓的產業分工中，日本始終占據產業鏈的中高產品制造端，而韓國和中國處于產業鏈的中低端。這種產業結構的重要特征是互補性明顯。但近年來，特別要本次國際金融危機以來，這一結構正在發生變化，中國產業競爭力有所提升，并在某些領域開始逐步出現與日本、韓國平分秋色甚至有所替代的動向。中日韓在全球出口市場占比大幅上升，同時三國在各產業的競爭日趨深化。截至2012年，中日韓在世界商品出口中占比約達27%，比2000年的17.6%上升近10個百分點。同時，三國在很多行業的競爭越來越激烈。例如，2000年中日韓在全球鋼鐵市場的份額分別為3.1%、11.2%、5.2%，但2012年則分別達到9.2%、9.8%、6.3%。在石化、金屬、機械、電氣和光學設備等行業也出現了這樣的情況。可見，在中日韓三方之間的垂直分工正在向水平的方向演變。換言之，三方的互補性在相對縮小，競爭性在逐漸增加。如果中日韓自貿區達成，三方之間某些行業的競爭將更加突出，因而對日本切實推進中日自貿區協定的簽署帶來壓力。

二、歷史認識問題仍是政治制約

盡管中日韓三國合作已經過多輪談判，但自貿區仍未取得明顯進展。究其原因，除了中日韓三方在經濟領域各自的利益訴求存在明顯的競爭之外，日本在歷史和領土等問題上罔顧事實、嚴重傷害中韓兩國人民感情，也在一定程度上阻礙了自貿區談判的進展。當然，近年來，日本社會政治不穩，首相輪換頻繁也是阻礙中日韓自貿區談判進程的一個重要因素。歷史認識問題牽涉到民意和民族感情，民意是中日韓合作的重要基礎，能否客觀公正地處理好歷史認識問題直接影響到三國人民感情和三國合作的進程。對日本來說，如何正視歷史，對過去的侵略史實和殖民統治有客觀公正的認識，不回避理應擔負的歷史責任，不縱容美化戰爭的言行對三國的合作至關重要。只有在正確認識歷史的基礎上，不斷建立和積累相互信任，才能不斷擴展中日韓三國共同利益的契合點。

三、TPP的高門檻成為參照物

可以認為，TPP達成基本協議對中日韓自貿區談判有一定促進作用，這是因為如果TPP不能達成協議，日本難以全力以赴考慮中日韓合作。由美國主導的TPP是近年來亞太區域合作達成的最高端的自貿協定，盡管該協議有一定的局限性，甚至具有一定的排他性特征，但在自由貿易、降低關稅、知識產權保護和綠色發展等很多方面反應了未來世界經濟發展的重要趨勢，因而對亞太地區現有的區域貿易合作架構具有一定的參考意義和示范效應。在現有的中日韓三方中，中韓之間已經簽署了FTA，而日本已經是TPP成員，如果中日韓自貿協定談判能以中韓FTA的模式進行，談判難度最小，效率最高，談成的可能性也最大。但是由于在TPP談判中，日本在降低關稅的高標準中，破天荒地在“五大圣域”之一的大米進口配額上也做出了驚人的讓步，因此，目前日本的意愿是希望將自由化程度較高的TPP作為中日韓自貿協定談判的雛形。如果以TPP模板進行談判，韓國方面的問題并不是很大，中方可能需要做出較大努力。

影響未來中日韓合作

走勢的因素

中日韓是亞洲重要國家，也是主要的經濟體。三國保持良好關系對地區和平穩定至關重要。總體來看，促進中日韓三國加強合作具備有利條件，但能否在短時間內取得進展還取決于幾個重要因素。

一、中日韓合作的有利條件

一是中日韓三國有良好的合作基礎。三國經濟上的相互依賴很深，日本是中國最大的外資來源國之一，也是對華經濟發展提供助力最多的國家之一；中國是日本產品的重要出口國，最近兩年由于雙邊關系陷入僵局，經貿關系也隨之下降。2015年上半年，日本對華貿易逆差達到29587億日元，創歷史新高。眾所周知，日本經濟國內需求有限，如何擴大出口，直接關系到日本經濟的平穩運行。中韓已經簽署自貿區協議，經貿關系甚密，日韓經濟也是傳統的前后院關系。維護和推進三國經貿關系穩定健康發展符合三國的根本利益。從地區視野看，中日韓三國是東亞地區的重要國家，中日韓合作是立體合作，是亞洲建設命運共同體的重要組成部分。它不但意味著三國互利共贏，還將對地區發展、區域經濟一體化產生輻射作用，給三國和亞洲人民帶來實實在在的好處。中日韓自貿區相關研究已經進行了很多年，談判重啟，無疑對三國加深經貿往來是個好的開端。

二是三國的對外發展戰略使三國有望實現對接。受全球經濟復蘇乏力的影響，中日韓三國經濟都處于加快轉型升級的階段，都有拓寬海外投資與出口市場的巨大需求，通過深化三方務實合作，促進經濟共同增長有利于各方。尤其是目前三國在國家經濟發展戰略上的共同點日益增多，實現對接的可能性正在增加。例如，在科技創新領域，中國正在實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，而韓國在推動創造型經濟政策，日本則實施科技立國政策，這些政策的立足點有共同之處。如果三國加強交流，探討在移動互聯網、云計算、智慧城市、大數據等領域加強聯合研發與合作的可能，無疑有利于拓寬合作領域，實現戰略對接，促進合作深入發展。此外，中日韓三方在國際產能、創新經濟、信息技術等新興領域合作潛力巨大。

三是中日韓三國經濟領域仍然存在一定的互補空間。20世紀70年代末以來，因實施改革開放政策，中國與日韓的投資和貿易關系逐漸活躍起來。而當時的日本、韓國都已經在工業化道路上奔跑了多年，很多產業開始了海外轉移。工業化處于起步階段的中國，承接了日本、韓國轉移的生產能力，逐漸成為亞洲乃至全球的加工貿易中心和制造中心。目前，盡管中國與日本、韓國在汽車、鋼鐵、石化等產業存在一定的競爭關系，但是總體來說，日本在高端零部件生產上仍具有獨特的優勢。三方在經濟上仍然具有一定的互補空間。中國對日投資前景看好，三方在服務貿易、新能源和低碳技術等方面都具有相當的合作潛力。

二、中日韓合作的影響因素

一是中日關系能否穩步發展。中日兩國由于存在特殊的歷史情結，雙邊關系始終帶有一定的脆弱性，經不起“風吹雨打”。2012年下半年，日本民主黨野田佳彥政權宣布對釣魚島實行“國有化”以后，兩國關系遭遇重挫。隨后幾年，中日兩國首腦互訪停止，民間往來銳減，經濟關系也出現大滑坡。經過兩年的僵局和反思，中日兩國都逐漸感到不良的雙邊關系給兩國造成的傷害以及對地區經貿合作帶來的負面影響，于是在2014年達成“四項原則共識”，并實現了兩國首腦的會見。至此，盡管兩國關系出現轉圜氣氛，在兩國之間的敏感問題上雙方也有所克制和收斂，但中日之間存在的領土爭端等問題并未得到真正解決。為此，中日之間要消除隔閡、建立互信，還需要更多的努力與智慧。如何維護兩國關系平穩發展，不因個別問題再次破壞雙邊關系從而影響中日韓經濟合作進程，進而影響到國內經濟發展，是擺在兩國政府面前的重要課題。

二是日本的政策選擇。三國首腦峰會有可能成為三國回到經濟合作軌道上的一個開端。但是，這條道路注定崎嶇難行。其中，日本因素在一定程度上直接影響中日韓合作的進程。這是因為，東北亞地區是亞太地區大國利益的交匯點，日本的政策選項不僅要考慮本國的利益，還要顧忌盟國的利益，尤其是美國的考量。過去多年來東北亞地區經濟合作遲遲不見進展的重要因素是日本采取“只談生意”、不做朋友的消極立場。況且日本右翼的錯誤史觀、民族主義在日本社會根深蒂固的存在，使得歷史問題、領土糾紛等敏感問題不時浮出水面，引發兩國國民之間的對立和政府層面的相互攻擊。這些動向都將在一定程度上對中日韓合作形成干擾。

三是美國的亞太政策。基于歷史因素，韓日兩國在安全上依賴美國的態勢短期內難以改變，因此韓日兩國在推進中日韓自貿區戰略過程中，或將不可避免地受到美國的制約。另外，東北亞地區作為大國利益的交匯點，美國始終對東亞事務具有重要影響力。不論是中日韓自貿區還是東盟“10+3”、“10+6”等亞洲區域經濟合作的推進，都深受美國“重返亞太”戰略目標的干擾。對此，美國一方面加強與日本、韓國和東南亞國家的同盟關系，另一方面在經濟上加快推進其主導的TPP進程。這對東亞現有的合作框架帶來沖擊，也在一定程度上為中日韓自貿區建設帶來阻力。未來在中日韓自貿區建設過程中，如何應對美國因素，將是中日韓三國面臨的最大挑戰。

（作者系中國國際問題研究院世界經濟研究所所長，研究員）

（責任編輯：張凱）