拉美左翼政權面臨嚴峻挑戰

徐世澄

拉美左翼的崛起

20世紀末21世紀初，由于拉美傳統執政黨在長期執政過程中，沒有有效解決國家所面臨的一系列政治、經濟和社會難題，逐漸失去民眾的信任，而左翼政黨和領導人提出的探索新的發展道路和發展模式、替代新自由主義改革的主張和口號代表了廣大中下社會階層的訴求，贏得了許多人的支持。因此，拉美左翼力量出現群體性崛起，影響力快速提升。1999年2月2日，委內瑞拉“第五共和國運動”[1]領導人查韋斯通過選舉獲勝就任總統，標志著拉美左派（又稱拉美“新左派”）開始崛起。隨后，拉美一系列國家的左派政黨或組織在本國的大選中接連獲勝。2013年查韋斯去世后，馬杜羅在委內瑞拉繼續執政。左翼政黨執政的拉美國家及其總統先后有：巴西勞工黨盧拉（2003—2010）和迪爾瑪·羅塞芙（2011—），阿根廷正義黨左翼領導人內斯托爾·基什內爾（2003—2007）和克里斯蒂娜·費爾南德斯（2007—2015），烏拉圭廣泛陣線巴斯克斯（2004—2009，2015—）和穆希卡（2010—2015），智利社會黨巴切萊特（2006—2010，2014—），玻利維亞爭取社會主義運動莫拉萊斯（2006—），厄瓜多爾主權祖國聯盟科雷亞（2007—），尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線奧爾特加（2007—），薩爾瓦多“法拉本多·馬蒂”民族解放陣線毛里西奧·富內斯（2009—2014）和桑切斯·塞倫（2014—），秘魯民族主義黨烏馬拉（2011—）等。到目前為止，左翼或中左翼政黨掌權的拉美國家有十多個。

對拉美左翼政府的評價

拉美左翼政府執政后，在政治、經濟、社會和對外政策方面進行了改革和探索。在政治上，委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國制定頒布了新的憲法，阿根廷、巴西等國修改了憲法，擴大了民眾的權利，增加了民眾對本國政治的參與程度，逐漸建立由人民主導的參與式民主；一些拉美左翼執政黨和政府，如委內瑞拉、厄瓜多爾提出了“21世紀社會主義”，玻利維亞提出了“社群社會主義”，巴西勞工黨也提出了“勞工社會主義”。在經濟上，反對新自由主義的發展模式，提出“替代”模式，加強國家對經濟的干預，通過對國民經濟關鍵部門的國有化，掌握本國的經濟命脈，如玻利維亞政府于2006年5月1日宣布對本國石油和天然氣資源實行國有化。2004—2012年，拉美左翼執政的國家和其他拉美國家，受益于國際市場上原油和初級產品價格攀升等因素，經濟發展速度均比較快。如勞工黨盧拉執政的八年間（2003—2011），巴西經濟年均增長4.5%，外貿總額翻了兩番，2011年巴西國內生產總值超過英國，成為世界第六大經濟體。在社會方面，注重社會公平和正義，如查韋斯政府執行“深入貧民區”計劃，使中下層居民享受免費醫療；巴西勞工黨政府先后實施“零饑餓”計劃、“家庭救助計劃”和“無貧困計劃”等扶貧計劃，使近4000萬人脫貧，貧困人口減少，其中3000萬人進入中產階級行列，貧富差距有所縮小。在外交方面，反對帝國主義、霸權主義和強權政治，奉行獨立自主、多元化的外交政策，積極促進拉美地區的一體化，先后成立美洲玻利瓦爾聯盟（ALBA）、南美洲國家聯盟（UNASUR）和拉丁美洲與加勒比共同體（CELAC），主張建立國際政治和經濟新秩序等。

拉美左翼政府的這些改革措施，使這些國家改變此前政變頻頻、政局動蕩的局面，推動了民族經濟和社會的均衡發展，保持了經濟增長和社會穩定，從而得到民眾的廣泛認同和支持，其執政地位逐漸鞏固。左翼政黨執政在委內瑞拉已16年，在巴西和阿根廷已經12年，在烏拉圭已經11年，在玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜已近10年。有評論認為，左翼在拉美的崛起，已經經歷了一個周期。

拉美左翼政府面臨的嚴峻挑戰

但是應該看到，目前拉美國家的左翼政府面臨不少困難和挑戰。

一是經濟下行壓力增大。近兩三年來，受國際金融危機的影響，國際市場上原油和初級產品價格大幅度下跌，再加上長期以來，拉美多數國家以初級產品出口為主的粗放式增長所積累的矛盾和風險集中暴露，經濟增長的舊動力日趨減弱，又沒有及時調整經濟結構和發展戰略，新動力激發不足，造成了包括左翼執政的國家在內的拉美國家經濟增長速度普遍放慢。2012年拉美地區經濟增長率為2.9%，2013年降低到2.7%，2014年進一步降為1.1%，2015年預計將出現0.3%的負增長。左翼執政的巴西經濟2013年增長2.5%，2014年增長0.1%，2015年預計將為-3%。委內瑞拉經濟形勢更為惡化，2013年增長1.3%，2014年為-4%，2015年預計將為-10%。阿根廷經濟也不太妙，2013年增長2.9%，2014年為0.5%，2015年預計為0.7%。經濟下行壓力的增大，使一些左翼執政的國家，如巴西、委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾和智利等國為保持宏觀經濟穩定，不得不采取一系列緊縮措施，減少社會開支，致使國內民眾抗議不斷。

二是黨和政府內部腐敗嚴重引起民眾不滿。拉美左翼政黨往往都是高舉反腐旗幟，參加競選獲勝而上臺執政的。但是在執政后，由于社會地位的改變和黨內監督不力，左翼政府和政黨都在不同程度上存在貪污腐敗現象。2005年巴西“月費案”[2]曝光。2014年年底和2015年年初，又爆發巴西國有石油公司丑聞，涉案金額達數十億美元，被稱為是“巴西歷史上最大的貪腐案件”。這兩大丑聞都涉及勞工黨一些領導人，甚至有人指控前總統盧拉和現總統羅塞芙與之有牽連。羅塞芙總統支持率大跌，2015年8月，羅塞芙的民調支持率跌到只有8%。繼2013、2014年民眾大規模抗議之后，2015年3月、4月和8月，巴西全國各地又有數百萬示威者走上街頭，抗議經濟蕭條，物價上漲，腐敗橫行。與2013年和2014年抗議不同的是，2015年抗議的主要矛頭集中針對總統羅塞芙，要求她下臺。同樣由于政府官員腐敗、經濟增長乏力、社會福利減少等原因，委內瑞拉、厄瓜多爾、秘魯、阿根廷、智利、玻利維亞等國的部分民眾對本國左翼政府的失望增加，民眾抗議此起彼伏，持續不斷。拉美國家社會沖突和抗議趨于常態化和多樣化，而對現狀不滿的新興中產階級常常成為抗議的主角。

三是國內保守勢力和反對派的進攻。近來，拉美右翼保守勢力呈上升趨勢，在美國和西方其他國家右翼政黨和人士的支持下，對本國左翼政府和政黨頻頻發起攻擊。應該看到，在拉美一些左翼當政的國家，目前右翼力量仍相當強大。如在委內瑞拉，在2013年4月14日大選中，馬杜羅得票率為50.61%，僅以1.49%的微弱優勢戰勝反對黨聯盟候選人卡普里萊斯。反對派控制了首都加拉加斯和梅里達等重要城市和一些州。巴西勞工黨雖然執政已十多年，但勞工黨本身在國會中并不占多數，因此在許多問題上，不僅需要執政聯盟的其他政黨的支持，也需要保守派的支持。厄瓜多爾、玻利維亞雖然是左派黨執政，但右翼政黨在本國重要城市和州（省）掌權。厄瓜多爾首都基多和主要城市瓜亞基爾掌控在反對派手中。玻利維亞首都拉巴斯和阿爾托、科恰班巴、圣克魯斯重要城市的市長職位在2015年中期選舉中被反對派奪取。阿根廷的反對黨也掌控了首都布宜諾斯艾利斯。在2015年反對派的抗議浪潮中，反對派在巴西勞工黨圣保羅市的黨部和厄瓜多爾執政黨主權祖國聯盟瓜亞基爾市的黨部門口安放了炸彈。如何應對反對派保守勢力的進攻，緩解來自右派保守政黨的壓力，保持執政地位，維持政治穩定，贏得選舉，是當前拉美左翼政府和政黨面臨的主要難題之一。

四是左翼政黨和執政聯盟各政黨之間，左翼政黨內部以及左翼政黨與新社會運動之間存在分歧。拉美左翼政府往往是由多個政黨組成的執政聯盟，如巴西勞工黨執政聯盟由11個政黨組成，包括民主運動黨、勞工民主黨、民主社會黨、巴西共產黨等。智利社會黨執政聯盟“新多數”由七個黨組成，包括基督教社會黨、爭取民主黨、智利共產黨等。左翼政黨和執政聯盟其他政黨之間往往存在分歧和矛盾，如巴西民主運動黨黨員、眾議院議長庫尼亞就曾公開要求羅塞芙總統下臺。在左翼政黨內部存在多種派別，它們之間也有分歧和矛盾。如巴西勞工黨黨內有“馬克思主義左派”、“勞工派”、“盧拉派”和“托洛茨基派”等。勞工黨內部的左派批評勞工黨政府政策“右轉”，違反和背棄了勞工黨作為左派黨的教義。勞工黨參議員埃洛伊娜·埃萊娜和前環保部長瑪麗娜·席爾瓦因與黨的領導意見分歧，先后退出勞工黨，另成立新黨。委內瑞拉執政黨統一社會主義黨黨內有“革命馬克思主義派”、“社會主義浪潮派”、“格瓦拉主義派”、“社會民主派”和“玻利瓦爾革命派”等。原計劃和經濟部長西奧達尼因與馬杜羅意見分歧，被開除出黨。此外，左翼政黨與新社會運動之間也存在分歧和矛盾。原來支持左翼政黨的一些拉美新社會運動在左翼政黨執政后，往往因反對左翼政府的某些政策措施，也起來反對左翼政府。而有些左翼政黨在執政后，往往沒有很好兌現其競選時的承諾，滿足新社會運動的要求，給新社會運動質疑左翼政府合法性提供了口實。如盧拉在2002年競選總統時曾承諾，在當選總統后四年內安置40萬戶無地農民家庭。然而，盧拉執政后，只安置了2.1萬戶。2013年4月17日，在巴西七個州，數千名巴西無地農民運動成員舉行抗議，要求勞工黨羅塞芙政府進行土改，安置至今仍住在公路旁帳篷里的15萬無地農戶。至今巴西45%的可耕地仍被占1%農戶總數的大莊園主占有。原來支持科雷亞政府的厄瓜多爾印第安人組織由于政府沒有滿足該組織提出的要求，自2015年以來，抗議示威不斷。

五是美國明里暗里干涉拉美左翼國家的內政。1983年創建的美國國家民主基金會是美國向委內瑞拉非政府組織提供資助的主要機構，它的主要目標是推翻查韋斯和馬杜羅政權。根據該基金會2013年財政年度的報告，該基金會向委反政府組織提供了230萬美元，其中178.73萬美元直接給反對派全國性組織，59萬美元給地方組織，其中有30多萬美元是專門資助反對馬杜羅的青年領袖。2015年2月28日，馬杜羅總統指控美國支持委內瑞拉右翼軍人試圖發動政變，下令把美國駐委使館外交人員規模從100名削減到17名，同時要求訪問委的美國人必須申請入境簽證，防止美國人在委境內從事顛覆破壞活動。3月9日，美國總統奧巴馬對馬杜羅采取針鋒相對的措施，宣稱委內瑞拉是對美國外交和安全的嚴重威脅，宣布對委七名政府和軍隊高官進行制裁，理由是他們涉及洗錢和違反人權，從而使委受到美國制裁的官員增加到50余名。馬杜羅強烈譴責奧巴馬這一政令。奧巴馬對委內瑞拉政府的這一指控受到拉美國家一致的批評和譴責。4月11日，馬杜羅與奧巴馬在巴拿馬舉行的美洲峰會上舉行了為時十分鐘的走廊會談，兩國關系有所改善。但是，美國仍繼續通過民主基金會等機構資助委反對派，利用委內瑞拉政府面臨的經濟困難，發動經濟戰、宣傳戰，進行顏色革命，企圖推翻馬杜羅政府。

2015年7月23日，厄瓜多爾總統科雷亞指責美國與厄瓜多爾、委內瑞拉、巴西、阿根廷等國的右翼勢力沆瀣一氣，進行反對拉美左翼政府的抗議和顛覆的“軟政變”活動。據統計，2013年，美國曾向厄反對派提供8700萬美元，支持反對派在大選中擊敗科雷亞未遂。2015年8月6日，巴西記者貝托·阿爾伊梅達對南方電視臺說，巴西反對派借口反對巴西石油公司腐敗，其背后的動機是美國政府希望巴西石油公司私有化，以損害盧拉的形象，不讓盧拉在2018年大選中東山再起，不讓勞工黨第五次執政。2015年8月17日，玻利維亞總統莫拉萊斯對阿根廷《第12頁報》說，美國企圖分化拉美左派來打垮進步國家，尤其是對委內瑞拉和巴西。

從目前情況來看，委內瑞拉和巴西的左翼政府面臨的挑戰最為嚴峻，其次是厄瓜多爾、玻利維亞、阿根廷和尼加拉瓜等國的左翼政府。值得一提的是，拉美左翼政黨已經清楚地認識到所面臨的挑戰，并正在采取措施，應對挑戰。2014年9月和2015年9月，在厄瓜多爾主權祖國聯盟的主持下，拉美、歐、亞、非左翼政黨先后在首都基多舉行了兩次“拉美進步會晤”，重點討論如何應對拉美右翼保守勢力對拉美進步勢力和政府的攻擊。2015年7月29日至8月1日，拉美左翼論壇圣保羅論壇第21屆會議在墨西哥城舉行，會議由墨西哥左翼政黨民主革命黨和勞工黨主辦，來自26個國家105個政黨的200多位代表與會。全會通過的《最后聲明》指出，目前帝國主義和各國寡頭正在對左翼發動進攻，企圖恢復右翼保守政權。因此，加強拉美左翼的團結具有特別重要的意義。

10月25日在阿根廷舉行的第一輪總統選舉中，左翼執政黨聯盟勝利陣線候選人、正義黨肖利（Daniel Scioli）以不到3%的優勢占第一位，得票率略高于反對黨中右翼變革聯盟的候選人、原首都布宜諾斯艾利斯市市長馬克里（Mauricio Macri）。而在11月22日舉行的第二輪總統選舉中，馬克里以不到3%的得票率優勢反敗為勝，當選總統，他將于12月10日正式就任。阿根廷左翼政黨聯盟在大選中的失利，將對拉美政局產生影響，是對其他拉美左翼執政的國家，尤其對委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾等國是一個打擊，使拉美政壇的鐘擺向中右傾斜。馬克里當選總統后，即揚言將在南方共同市場內部，借助“民主條款”，設法將委內瑞拉排除出該一體化組織，對此，厄瓜多爾總統科雷亞已表示譴責。目前拉美左翼政府面臨嚴峻挑戰。委內瑞拉將在12月6日舉行國會選舉，如執政的左翼政黨統一社會主義黨在選舉中失利，將使拉美左翼政權進一步受到打擊，拉美政局的動向值得關注。

【本文系社科基金項目“拉美左翼和社會主義理論思潮研究”（項目編號：12BGJ002）的階段性成果】

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，浙江外國語學院拉美所所長）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 2008年，在“第五共和國運動”基礎上，聯合其他一些左翼政黨，成立了委內瑞拉統一社會主義黨。

[2] “月費案”是指勞工黨在盧拉的第一任期內為爭取聯盟黨及部分反對黨議員的支持，每月向他們提供“月費”，進行賄賂的丑聞。