深圳強悍限購背后的公共治理困境

胡印斌

據新華社報道，2014年12月29日下午，小汽車“限購令”突降深圳，多部門組成的“執法隊”旋即封鎖了部分4S店，禁止汽車交易。從市政府當天17時40分拋出“限購令”，到18時起開始實施，深圳市限購“大轉彎”只有短短20分鐘時間。這一做法被稱為“史上最強悍的限購”。

深圳市這一強悍舉措引發公眾強烈不滿。很多論者批評其簡單粗暴，失信于民，完全無視深圳市有關負責人此前一再做出的“不限購、不限行”承諾。

這些質疑與批評不無道理。政府以閃電行動發布“限購令”，且直接采取封店等強制措施，這樣的信息公開、打招呼，與不公開、不打招呼并無區別。而手段之突兀、辛辣，也讓民眾難以接受、無法理解。不過，吐槽之余，似乎也應該看到，深圳市目前的實際交通狀況，以及公共治理面臨的難題。

具體而言，深圳限購事件可以從兩個層面來討論，即，該不該限購與應該如何限購。

第一個問題公眾的討論已經很多，且意見對立，至今尚無共識。反對限購者多強調城市治堵、治霾應該從長計議，綜合考慮城市規劃、交通優化等治本之策，不能總是寄希望于“一限就靈”;而支持者則更多地從汽車保有量、交通擁堵時間等數據出發，強調限購、限行的必要性。深圳市目前的機動車保有量已達300多萬輛，中心城區高峰擁堵時段已達55分鐘，“治堵”勢在必行。

而在治堵上，治標與治本二者并非必然對立，限購可能有點簡單化，而一味強調治本則未免高蹈。很簡單，加強交通建設和城市規劃管理不僅牽涉甚廣，見效也慢，需要長期、持續的努力。而從一些大城市實踐看，限購、限行確實有助于緩解城市擁堵，并非不可行。關鍵是治標與治本要結合起來，標本兼治。

第二個問題則涉及到公共決策的程序正義問題。按常理，公共政策的出臺必須征求社會公眾的意見，有論者搬出《深圳經濟特區道路交通安全管理規定》，稱征求意見時間不得少于30日。只是，這些論者似乎并不愿設想，假如政府果真就限購征求30日的公眾意見，政策信號傳遞到市場上，會出現什么樣的結果？

此前，廣州、天津、杭州“限牌令”發布后，僅僅數小時的緩沖時間，就引起車市的軒然大波，有人大手筆囤車囤牌。可見，既然要限，深圳的突襲式做法確有不得已的苦衷。

限購事件也表明，在涉及公共利益問題上，政府治理確實存在兩難困境。很多時候，在政府政令與民眾行為之間，張力永遠大于協同，這也是很多政府行為簡單粗暴的根源。

而欲求消除這種張力，走向協同，一方面，需要政府率先垂范，不要動輒許諾空頭支票，以取悅民眾，也不能一味使用強力，脅迫民眾，剝奪民眾的選擇權。根本之計在于盡快轉變城市發展思路，以市場化手段進行深層次治理。另一方面，民眾也有必要多一點理性，而不是動輒跟風，一聽限購就瘋狂搶購，更不能總是指責，只求自己能夠搭上車，甚至以維護公共利益的名義侵害公共利益。