荊州國土：項目用地的“守門員”

舒珍珍 馮德進

隆冬時節，湖北省荊州市松滋工業園區熱鬧非凡。隨著董事長肖順美按下啟動鍵，第一臺由韓國SMC與湖北先行專用汽車有限公司聯合開發的多功能叉車成功下線。這標志著一個由國土部門牽線搭橋、協助謀劃占地僅150畝、年設計產能9億元的高科技企業破殼而出。這是荊州市在項目建設中踐行集約節約用地、不斷提高土地“含金量”的一個縮影。

荊州地處江漢平原腹地，被譽為“長江之腰”。隨著湖北省“壯腰工程”的實施，土地供需矛盾越來越突出。如何把土地科學合理使用好，達到效益最大化？荊州市各級國土部門從項目核查入手，兩年擠出57.7%的虛報用地“水分”，挖出12325畝閑置和低效利用土地，其中74.4%的閑置土地得到二次開發，走出了一條土地高效利用、可持續發展的路子。

供地實打實

2011年初春，荊州市監利開發區引進一家大型工業企業，立項之初申報用地1200畝。然而，瞬息萬變的市場行情讓這家新企業資金鏈斷裂，好不容易引來的“金鳳凰”不幸夭折，1600畝項目用地隨之“休眠”。

痛定思變。2012年起，荊州市國土資源局局長、黨組書記趙麗華率領班子成員，分別深入全市各地開展項目用地現場核查，向虛假投資囤地、無序占地和低效用地等現象 “亮劍”。

荊州啟動新增建設用地現場核查制，即每個新項目上馬前，必須按照投資規模、投資強度、注冊資本、畝產稅收等進行預審，凡單宗用地面積超過100畝的，必須實行“分期用地、限期開發”。一系列“組合拳”，嚇走了個別假項目、真圈地的企業，保障了一大批真項目、好項目落地。

湖北同洲信息技術有限公司落戶荊州開發區以后，一直租用臨時廠房進行生產。一年前該公司找到國土部門申請新廠區用地，以為能一次性拿下500畝地，結果未能如愿。原來，國土部門接到同洲公司用地申請后，立即聯動規劃、工商、地稅等部門預審，按照企業投資規模等要素第一期供地280畝，并按合同約定期限開發建設，才能拿到后續土地。

“沒能一次性搞定項目用地，剛開始心里的確不爽。不過話說回來，分期供地給企業敲響了盲目貪大求洋的警鐘，督促我們抓緊工期按時生產，滾動發展。”同洲公司負責人表示。

2013年初，湖北長江液晶科技有限公司擬投資11億元興建液晶顯示屏項目，計劃用地300畝。國土部門按程序報批了一期用地180畝，2014年5月完成第二期120畝供地，并且要求容積率在1.0以上，建筑密度大于40%。

趙麗華說，部分地方大片土地以低價出讓，有的甚至不惜以“零地價”招商，對項目用地申請幾乎有求必應，造成土地資源閑置浪費嚴重。分期供地既解決土地指標緊張、財政壓力大等問題，又保證了企業的發展需要，最大限度發揮土地效益。

“要想提高土地利用效率，既要‘亡羊補牢’，又要建立長效機制，在預審環節就把‘水分’擠掉，為后期核查、監管減少阻力。”趙麗華透露，兩年來荊州全市開展了6次新增建設用地現場核查，累計核查各類項目1780個，擠掉一半以上虛報用地水分。

“包袱”成財富

這些日子，湖北古環橡膠制品股份有限公司董事長王新生格外忙碌，有一家食品企業想租賃他的廠房，預計需要2000平方米面積，目前雙方已經談了幾個回合。

“多虧國土部門當‘紅娘’，為我們解了燃眉之急，今后企業發展再也不用畏首畏尾了。”王新生說。2005年，古環橡膠從松滋市區搬遷至現址，當時計劃與宜昌一家企業合資，后因各種原因雙方談判失敗，此前征用的46畝地一下子成了包袱，一半以上廠房和地塊閑置。

眼見廠區道路、水電、供熱設施建設齊全，卻沒有足夠資金投入生產，王新生十分著急。而且，閑置土地也要繳納使用稅，讓本就入不敷出的企業雪上加霜。

轉機始于2010年。荊州市大力推進集約節約用地，鼓勵企業將空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、折價入股、企業重組、租賃經營等形式實施改造、利用。古環橡膠地塊被定性為低效用地，國土部門沒有簡單一收了之，而是“治療式”清理，幫助公司引進4家中小企業，租賃其閑置廠房進行生產。

土地重新煥發生機。古環橡膠成為被“治療式”清理治愈的典型，不僅盤活了企業自己，而且成為松滋市中小企業的孵化器。

荊州市國土資源局規劃耕保科科長陳學龍認為，在急需用地的企業和閑置廠房業主之間建立起橋梁，重新喚醒閑置的廠房和地塊，最大限度提高土地“含金量”，是當前破解項目用地難問題的有效途徑之一，也是國土部門轉變職能、提升服務水平的著力點。在政策引導下，企業互助合作的積極性也提高了，實現了土地資源保護與項目發展共贏。

倒逼巧用地

37歲的羅明怎么也不會想到，自己一手創辦的湖北長江醫藥集團，2013年年產值銷售額達數十億元。而集團前身，11年前還只是城郊一家40平方米的小藥店。羅明謀劃，2015年將把集團總部搬遷至武漢，開啟走出湖北、赴美上市的新紀元。

羅明清楚記得，集團成立之初，他找到荊州市公安縣國土資源局，希望在工業園區征用200畝地。但國土部門經過層層審核，首期只供給他們80畝地。

用地緊張怎么辦？羅明想，何不“向高空要地”，建設立體式廠房？很快，一座5層標準廠房拔地而起。這座立體廠房容積率超過1.0，比原設計方案節地40多畝，產能增加3倍以上。同時，還省下基礎設施建設費300多萬元。

羅明坦言，過去企業發展總希望多占地，殊不知廠區面積大了，土地租金、管理成本、配套設施、生產風險都得增加，處于成長期的企業必須量力而行。采用立體廠房，既能大大降低建設成本，又能促進企業技改增效，何樂而不為。

提高新增建設用地審批門檻，倒逼企業自主集約節約用地，是荊州市化解土地供需矛盾的又一創舉。

嚴格管控項目用地，不僅沒有制約企業發展，反而吸引大批企業落戶荊州。2014年4月，臺灣榮成紙業先后派多個團隊來湖北考察，最終選定落戶荊州市，項目總投資9億美元。前不久，監利縣一家重工企業因故放棄投資，當地國土部門巧做“媒婆”，從廣東引進5家關聯企業，避免了項目用地的閑置和浪費。

荊州市委書記李新華說：“荊州‘壯腰工程’中，國土部門立下了汗馬功勞。他們既是項目用地的‘守門員’，更是促進工業壯腰的‘服務員’。”