當前黨內監督問題及對策分析

徐雅芬　樊東光

【摘要】黨內監督制度是黨的制度中的一項重要內容。自黨的十八大以來，我黨以改革創新的精神不斷推進黨內監督制度建設，極大地提高了黨的制度建設的科學化水平。文章擬從理論與實踐相結合的視角，分析當前黨內監督制度建設中存在的問題，在此基礎上，提出解決這些問題的對策，以期推進黨內監督制度建設，增強黨的建設科學化水平。

【關鍵詞】黨內監督制度建設 問題 對策

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

中國共產黨的黨內監督制度是依照《中國共產黨章程》和黨內法規，對黨員、黨員干部和黨的各級組織，是否正確行使權力或自覺履行義務，實行監察和督促的各種規章制度的總稱。它不僅是黨的制度之重要內容，而且是黨的建設科學化的有力保障，歷來受到我黨的重視。新中國成立以來，特別是改革開放之后，我黨逐步形成了包括黨員群眾的監督、黨員干部之間的監督、黨組織的監督和專門機關的監督等組成的黨內監督制度體系。黨的十八大以來，我黨以改革創新的精神不斷加強黨內監督制度建設，取得了顯著的成績，提高了黨的制度建設科學化水平。然而，在當前全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的新形勢下，黨內監督制度建設還存在著一些不容忽視的問題。本文擬從理論與實踐相結合的視角，分析當前黨內監督制度建設中存在的問題，進而提出解決這些問題的對策，以期推進黨內監督制度建設，增強黨的建設科學化水平。

當前黨內監督存在的主要問題

監督意識比較薄弱。黨內監督意識是指黨員對有關黨內監督制度的知識、思想、觀點和心理的總稱。它是黨內監督制度建設的思想保證。十一屆三中全會以來，我們黨越來越認識到黨內監督制度建設的重要性，監督意識不斷增強。但是，當前黨內監督意識和黨內監督制度建設之間有一定的差距，主要是黨內監督意識不夠強，集中表現為：一些黨組織和黨員對黨內監督制度的內容和作用認識不到位，認為它們是可有可無的規范;有些黨員干部只對上負責，把上級領導的話當作“法”，出現權大于法的現象;有的黨員干部將黨內監督制度視若“擺設”，對自己有用的監督制度就為我所用，否則擱置一邊，甚至找“借口”將黨內監督制度隨意變更，形成了“老子說了算”的現象。例如，目前黨內民主集中制議事規則在實踐中往往不同程度存在以下情況：一是黨、政正職哪一方強勢，則其他成員就偏向強勢的一方，而無法真正落實民主集中制。二是參加黨政領導班子會議的相關黨員干部，出于自身利益需要或擔心得罪強勢領導，對其提出的不正確、或違背相關議事規則、或不符合相關原則，且有失公平公正的意見或決定，不愿也不敢提出質疑和反對的意見，使民主集中制名存實亡，班子會議則成了某些領導錯誤或不科學決策的保護傘。三是由于目前領導干部任用存在上級指定人選的情況，故這些領導底氣不足，加之思想政治素質和業務能力的欠缺，他們沒有監督意識，致使他們在班子會議上無法堅持民主集中制原則。

制度內容顯得空泛。當前，黨內監督制度在內容上顯得空泛，主要表現在：一是缺乏針對性。為落實中央或上級的相關監督制度，部分單位僅依靠個別或少數人員，以上級的監督制度為藍本，依葫蘆畫瓢，制定相應的監督制度。這些制度由于缺乏針對性而顯得高、大、上，如中央反復強調對“一把手”的監督，但相關部門對其執行權、審批權、任用權和“隱性權力”等并未出臺針對性的法規，故難以進行有效監督。二是缺乏必要的程序規定。一些制度特別是某些實體性制度缺乏程序性規定，其處理辦法也不明確，結果發生扯皮或推諉，甚至制度頒布后，無具體職能部門去監督執行。如《黨章》是黨的根本準則，但遺憾的是，對不遵守黨紀和違反黨章的行為卻沒有實體性和程序性的規定，使得其對黨員的監督不同程度弱化和虛化。三是應付檢查而制定的制度。照抄照搬其他單位的制度、空洞無物。四是留有余地的制度。一些單位在制定黨內監督相關制度時，怕給自己惹麻煩、給基層找麻煩、給領導添麻煩，往往留有余地，做文字游戲，以給自己以更多的解釋權，使制度成為“花架子”。

制度執行不夠到位。當前黨內監督制度建設的主要問題不是制度的缺乏，而是制度執行不夠到位。其主要表現在：第一，選擇執行。一些領導和基層黨組織對于涉及本單位和職工利益的相關監督制度時，有選擇地執行。如基層黨組織在執行與績效考核掛鉤的黨內監督制度時，不同程度存在著凡有利本單位和職工的就執行，不利的就變通。第二，柔性執行。一些領導和基層黨組織對于容易得罪人的監督制度采取柔性執行。比如黨建工作考核、黨風廉政建設等一些帶有禁止性、一票否決性的制度，在執行時當老好人、搞一團和氣，對于明顯違反監督制度的錯誤言行不敢、不愿、不能進行斗爭，容忍度偏高，使黨內監督制度嚴重弱化。第三，寬松執行。比如，對民主評議黨員、民主生活會，以及對領導干部的民主評議、綜合考評等制度，當領導重視時，就嚴格執行，否則放松執行，當上級組織提出要求并要進行檢查時，則全力執行，否則將之束之高閣。第四，各層級的監督欠佳。黨內監督在空間上主要是上級監督、同級監督與下級監督相結合。當前黨內監督多是以上級監督為主，雖然管用，但偏向事后監督，難以及時發現問題，且容易官官相護。同級監督主要是指紀委對同級黨委的監督，由于監督主體沒有相對獨立，實踐中鮮見紀委檢舉同級黨委人員的違紀違法行為。下級監督是指黨員群眾對領導干部的監督。由于當前黨員民主權利保障機制還未建立，下級對上級沒有充分的選舉權和罷免權，加之下級正常的意見表達容易遭致扣壓、隱瞞、打擊、報復等，使得黨員在黨內政治生活中缺乏積極性和主動性，難以形成下級對上級領導干部的實際監督。

制度監督比較乏力。目前各單位雖然建立了黨內制度的監督機制，明確了由紀委、監察、審計和職能部門，以及黨員群眾共同組成的監督主體，形成了比較完善的黨內監督制度體系。但從實踐來看，黨內制度監督還顯得比較乏力，主要體現在：其一，監督渠道不夠順暢。普通黨員由于沒有充分的知情權，對重大決策缺乏了解，導致他們想監督而無法監督。而相關制度監督部門也存在一定程度的監督顧慮，擔心制度監督太嚴了，黨員干部受不了，上級領導嫌自己工作太死板，而時常通融、照顧、遷就和退讓，使制度監督無力。其二，監督方式欠科學。黨的民主生活會、民主評議、干部任前公示等黨內監督的重要制度，實踐中只是走形式，其班子成員彼此起不到監督作用;民主評議結果往往不對外公開;一些組織部門很少向黨員群眾反饋干部任前公示后的情況，讓黨員群眾覺得公示只是個形式，從而影響黨員群眾監督的積極性。

加強黨內監督的幾點對策

當前，應當針對黨內監督制度中存在的問題，采取有效的措施，扎實推進黨內監督制度建設，重點做好以下方面工作：

增強黨內監督意識。黨內監督意識是加強黨內監督制度建設的基礎和前提。當前增強全黨黨內監督意識，首先要筑牢思想基礎。堅持思想教育先行，通過廣泛深入的思想教育，使黨員認識監督制度的內容和價值，認同黨內監督制度。在教育中，一方面，要突出重點，加強黨性修養教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求;開展“三嚴三實”的教育，進一步強化黨紀的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩;堅持批評和自我批評，摒棄好人主義、面子顧慮，營造黨內良好政治生態。另一方面，要讓廣大黨員干部認識到黨內監督制度建設不僅是建立一種規范，而且是黨員精神和使命感的體現。其次要加強警示教育。讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動劃出思想上的紅線、行為上的界限，遵規守制，嚴格以黨內監督制度來規范思想和行為。此外，要將思想教育與制度建設結合起來。各級黨組織和黨員要認識到履行黨內監督不僅是一種義務，更是源于黨員內心的信仰與行為習慣，要強化黨章意識，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的問題，在大是大非面前旗幟鮮明;要把黨內監督作為制度建黨、治黨，作為管黨強黨的治本之策，扎緊黨內監督制度的“籠子”。

優化制度設計。加強黨內監督制度建設，黨委和紀委要做好統籌規劃和協調配合，以增強制度的針對性和可操作性。首先，要加強規劃。各級黨委和紀委要承擔起黨內監督制度建設的頂層設計和總體規劃，真正以長遠、全局和戰略的眼光，做好監督制度建設的總體規劃和統籌安排工作。特別是對于中央和上級的相關制度，要組織黨建相關領導和專家進行深入的學習研究，并結合實際進行總體設計和規劃。其次，要強化黨委各職能部門的責任。各級黨委及其職能部門要擔負起黨內監督制度建設的直接責任，需就制定的制度召開座談會征求黨員群眾的意見;進行調查研究和論證，制定符合實際、可操作的黨內監督制度;要把黨內監督制度建設納入黨建工作年度考核中，列為職能部門及其主要領導的考核指標。最后，要建立統籌協調機制。要形成紀委指導，黨委領導和職能部門齊抓共管、各負其責、協調聯動、整體推進的統籌協調機制，從而實現黨內監督制度之間相互銜接和配套。只有這樣，才能形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內監督體系。

強化制度執行力。當前全面落實從嚴治黨，一定意義上就是要依靠制度治黨，尤其是發揮黨內監督制度的作用，而其關鍵在于提高黨內監督制度的執行力。這些年，我黨制定了不少黨內監督制度，可違規違紀的現象和不正之風依然屢禁不止，這固然與制度不完善有關，但更主要的是黨內監督制度執行不力的問題。為此，要大力增強黨內監督制度的執行力。一是制度要嚴。要加強黨員干部工作制度建設，研究制定黨委（黨組）等領導班子貫徹、執行民主集中制的基本規則和相配套的細則、落實黨內監督制度的實施辦法等規范性文件，進一步完善干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監督和懲戒等制度，讓黨員干部置身于監督制度的約束之中。二是執行要嚴。要以嚴肅的態度堅持不懈地執行監督制度，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困，讓制度真正成為硬約束。三是查處要嚴。要強化制度執行過程的管理，健全黨內監督制度執行機制，劃出“雷區”和“紅線”，加大監督檢查懲處追責的力度，對違紀行為始終保持高壓態勢，情節嚴重的，不僅要追究當事人，更要追究主要責任人，增強監督制度的威懾力。四是要拓寬黨內監督渠道。就自上而下的監督而言，主要進行紀檢體制機制改革，強化其監督責任，完善巡視制度;就自下而上的監督而言，重點是保障并實現黨員群眾的知情權、選舉權和表達權;把黨內監督與國家專門機關、群眾、民主黨派和輿論等黨外監督結合起來，形成監督合力，有效發揮黨內監督的作用。

提高制度監督力。嚴格有效的監督是確保黨內監督制度得到執行的關鍵。針對目前黨內監督制度乏力的現狀，首先，充分發揮民主制度在監督中的作用。黨內監督制度落實得好壞，廣大黨員群眾感受最深，也最有發言權。要進一步暢通監督渠道，保障黨員群眾的知情權、話語權、參與權和監督權，讓他們既當“評判員”，又當“驗收員”;落實普通黨員旁聽領導班子會議的制度，提高黨員群眾對黨內事務和重大決策的參與度和知情權，以充分發揮他們在制度監督中的作用。其次，建立制度執行的監督機制。制度能否執行、執行是否到位，主要取決于是否健全了制度執行的責任、監督、考評和問責機制。制定黨內監督制度時，應考慮出臺保障其執行的程序規定和違反制度的懲罰措施，以防止制度執行不到位時，導致互相推諉和扯皮。再次，加大對“一把手”的監督制約。當前，一個薄弱環節是權力越大的干部越缺少有力的監督和管理，為此，必須強化對“一把手”的監督制約;健全干部選拔任用和用人失察的責任追究制度;完善干部選拔任用的民主推薦和任前任后公示制度。最后，運用科學的監督手段。當前互聯網的迅猛發展，為黨內監督制度的運行提供了新的渠道。各級黨組織要把網絡等新聞媒體的監督作為強化制度監督的抓手，打造快捷、高效的網絡監督和監控平臺。

發揮黨政領導率先垂范的影響力。實踐表明，抓住黨政領導這個關鍵，就抓住了黨內監督制度建設的根本，也抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。當前，必須發揮黨政領導帶頭執行黨內監督制度的影響力，具體而言，其一，帶頭學習制度。黨內監督制度建設蘊含著黨的建設的基本理念和方法，貫穿著依法治國理政的基本思想，黨政領導要帶頭學習黨內監督制度，準確把握其內涵和實質，自覺成為學習制度的模范。其二，帶頭執行制度。黨政領導既是制度的制定人，更是制度的執行人和監督者，必須樹立制度面前人人平等、制度約束沒有例外、制度執行必須帶頭的意識，自覺做到執行制度的標準、要求高于、嚴于黨員群眾。其三，帶頭維護制度。黨政領導不僅要帶頭執行制度，還要敢于和善于同違反、破壞制度的人和事斗爭，以維護制度的權威性。其四，帶頭完善制度。黨政領導要經常分析、研究現有制度的實施情況，對行之有效的制度，進一步推廣;對不足的制度，則需調查研究，加以完善。

把社會主義核心價值觀融入黨內監督制度建設之中。黨的十八大報告提出了以三個“倡導”為主要內容的社會主義核心價值觀，它是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達，體現了社會主義意識形態的本質，反映了社會主義文化的先進性。隨后，中央要求把社會主義核心價值觀要求體現到“五位一體”的建設和黨的建設各領域，并將之融入國民教育全過程和制度建設等方面。黨內監督制度是黨的制度建設的重要內容。長期以來，圍繞黨的政治路線來推進黨內監督制度建設是黨的制度建設的一條重要經驗。而任何時期黨內監督制度建設，不僅是以一定的歷史和主觀條件為前提，而且是以一定的價值觀為支撐的。作為我黨倡導的社會主義核心價值觀，它既直接指導著黨內監督制度的制定，又將之具體地體現和反映到黨內監督制度建設之中，統領黨內監督制度和其它制度建設并將它們緊密地聯系起來。同時，黨組織和黨員的價值理念與行為方式所反映的價值取向，又成為黨內監督制度建設實際成效的體現和評價標準。黨內監督制度建設是圍繞著社會主義核心價值觀展開的，其實際成效又以各級黨組織和黨員踐行社會主義核心價值觀的狀況作為評價依據。因此，社會主義核心價值觀是黨內監督制度建設方向正確的保證，將社會主義核心價值觀融入黨內監督制度建設之中，將有助于全黨形成統一的指導思想、共同的理想信念，最大限度地凝聚價值共識，為黨內監督制度建設乃至黨的其它制度的建設提供科學的價值支撐。

責編 /王坤娜