河南省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

白玉

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，高等教育改革也面臨著適應(yīng)新常態(tài)、推出新舉措的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2013年以來(lái)，教育部關(guān)于推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的探索備受各界關(guān)注，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展日漸成為焦點(diǎn)。地方高校不僅是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，而且正在成為新時(shí)期一支自下而上推動(dòng)高等教育制度改革創(chuàng)新的有生力量。本文在我國(guó)高等教育制度變遷背景下，總結(jié)了河南地方高校發(fā)展取得的成就與存在的問(wèn)題，結(jié)合新的高等教育政策取向，對(duì)繼續(xù)深化高等教育改革，加快河南省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了若干對(duì)策建議。

一、河南省地方高校發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）整體發(fā)展水平偏低

按照現(xiàn)行高等教育管理和投入體制，地方高校對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴(lài)性很強(qiáng)。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，省級(jí)及其以下政府對(duì)地方高校經(jīng)濟(jì)支撐能力有限。河南省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但地方高校規(guī)模擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府對(duì)高等教育的投入，高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)自1999年呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。為了籌集地方高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府加大了非財(cái)政渠道的經(jīng)費(fèi)籌措力度，特別是依賴(lài)拓展空間有限的學(xué)雜費(fèi)收入。兩者投入總體不足，導(dǎo)致河南省地方高校整體發(fā)展水平偏低。根據(jù)《中國(guó)高等教育發(fā)展報(bào)告2012》，從整體規(guī)模、師資力量、國(guó)際化、信息化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、多元參與7個(gè)維度綜合考察得出的結(jié)論：河南省高等教育綜合發(fā)展水平處于全國(guó)高等教育的“第三方陣”。……