河南省地方高校轉型發展研究

白玉

隨著全面深化改革的不斷推進，高等教育改革也面臨著適應新常態、推出新舉措的機遇與挑戰。2013年以來，教育部關于推進地方新建本科院校向應用技術大學轉型的探索備受各界關注，地方高校轉型發展日漸成為焦點。地方高校不僅是我國高等教育體系的重要組成部分，而且正在成為新時期一支自下而上推動高等教育制度改革創新的有生力量。本文在我國高等教育制度變遷背景下，總結了河南地方高校發展取得的成就與存在的問題，結合新的高等教育政策取向，對繼續深化高等教育改革，加快河南省地方高校轉型發展，提出了若干對策建議。

一、河南省地方高校發展存在的問題

（一）整體發展水平偏低

按照現行高等教育管理和投入體制，地方高校對當地社會經濟發展的依賴性很強。河南省作為一個農業大省、人口大省，省級及其以下政府對地方高校經濟支撐能力有限。河南省財政性教育經費雖然持續增長，但地方高校規模擴張的速度遠遠超過政府對高等教育的投入，高等教育生均教育經費、生均預算內教育經費和生均預算內公用經費自1999年呈連續下降態勢。為了籌集地方高等教育發展所需的經費，各級政府加大了非財政渠道的經費籌措力度，特別是依賴拓展空間有限的學雜費收入。兩者投入總體不足，導致河南省地方高校整體發展水平偏低。根據《中國高等教育發展報告2012》，從整體規模、師資力量、國際化、信息化、社會服務、經費投入、多元參與7個維度綜合考察得出的結論：河南省高等教育綜合發展水平處于全國高等教育的“第三方陣”。上海交通大學高教研究所發布的《中國省級區域高等教育競爭力評價》也得出類似結論：河南省高等教育綜合競爭力在全國31個省（市、自治區）中，排名第19位。

（二）辦學特色不夠突出

河南省高等教育的大眾化顯然延續了精英階段時的發展特征，將學術型人才培養作為學校的培養目標，培養方案過于強調理論體系的系統和完整，缺乏或很少有實踐類教學環節。許多新建地方本科院校也致力于向研究型大學目標靠攏，不同類別、不同層次高校之間課程體系差別很小，專業設置過于雷同，紛紛開設所謂“熱門”專業，脫離本地經濟建設和社會發展的實際需求。根據近三年本科院校招生專業數量的統計分析，半數以上新建本科院校集中在英語、計算機科學與技術、市場營銷、國際經濟與貿易、電子信息工程等專業招生，且招生比例明顯高于國內本科院校平均水平。本來一些行業特色非常鮮明的學校升格或更名后，放棄了原有的應用性、技能性的傳統優勢，片面追求“大而全”和辦學層次的提高，這種外延式的發展模式難以切實提高學校的辦學質量，也會影響高等教育效率和效益的發揮。

（三）人才培養質量相對不高

就業率與就業質量是衡量高校人才培養質量最重要的指標。根據麥可思（MICOS）《河南省高校畢業生就業、預警和重點產業人才供應2013年度報告》顯示，河南省高校2012屆本科畢業生一年后就業率為71.7%，低于全國平均水平（75%）；就業質量相對較低，月收入平均為3129元，低于全國平均水平（3522元），工作與專業相關度僅為68‰職業期待吻合度和就業現狀滿意度均在50%左右，該屆畢業生半年內離職率為33%，高于全國平均水平（24%）9個百分點，穩定就業率實際只有38.7名。“十二五”時期，河南省經濟社會發展面臨復雜多變的外部經濟形勢和自身產業結構的深層次調整，加快產業升級，提升區域核心競爭力，全面實施三大國家戰略規劃，轉方式、調結構的任務尤為迫切，需要大批應用型、復合型、技能型人才。盡管2013年河南省高校畢業生達到45.02萬人，總數再創新高，但與河南省經濟社會發展需要的適配性差，就業市場呈現的技能型人才緊缺與大學生“就業難”矛盾愈發突出。

二、推動河南省地方高校轉型發展的思路與對策

（一）積極推進河南省地方本科高校轉型工作

目前，河南省已經分兩批啟動了15所試點本科院校向應用技術大學轉型。第一批5所院校包括：黃淮學院、洛陽理工學院、許昌學院、黃河科技學院、安陽工學院。第二批10所院校包括：河南工程學院、南陽理工學院、南陽師范學院、周口師范學院、商丘師范學院、平頂山學院、河南牧業經濟學院、安陽師范學院、鄭州輕工業學院、信陽師范學院。按照計劃，第一批試點學校要在2015年年底前完成成果驗收，第二批在2014年年底出臺了符合自身實際的轉型發展規劃。在推進各試點院校轉型發展過程中，要及時總結轉型發展工作經驗和成果，形成典型示范效應。通過試點，進～步研究制定河南省地方高校分類標準、完善配套政策、改革評價機制、探索高校分類撥款機制等措施，引導各高校根據實際科學定位，在不同層次、領域辦出特色。對承擔國家和省級試點的院校應加大經費支持和工作指導力度。鑒于教育部正在研究制定《關于開展部分普通本科高校轉型發展試點的指導意見》，建議把地方本科院校轉型發展作為河南省高等教育結構調整的突破口，列為“十三五”高等教育改革的重點。

（二）深化高等教育管理體制和辦學體制改革

長期以來，管理體制的改革始終是高等教育改革的重中之重。新時期，政府應繼續加大簡政放權力度，給予高校在招生、收費、專業設置、學位授予、對外合作與交流、機構設置、職稱評聘、經費等方面的自主權，使高校真正成為參與市場競爭的主體。不僅如此，還應通過加大高等教育辦學體制改革來深化管理體制改革。從發達國家的經驗看，高等教育多樣化既包括高校類型的多樣化，還包括辦學主體的多樣化。辦學主體的多樣化，將直接導致投資渠道的多樣化。河南省高等教育投資長期不足，與辦學主體較為單一有直接關系。因此，河南省在深化高等教育管理體制和投資體制改革的同時，應加快辦學體制改革，確立民辦高校在地方高校轉型發展中的重要地位，發揮其積極作用，改善民辦教育發展環境，逐步建立以政府辦學為主、社會積極參與、各方面聯合辦學的體制。

（三）加快現代大學制度建設

現代大學制度的核心是在政府宏觀調控指導下，大學依法自主辦學，實行科學管理。其內涵涉及到規范和理順大學與政府、大學與社會關系和大學內部治理結構的改革。在與政府和社會的關系上，強調尊重教育規律，面向社會需求，賦予辦學者更多的自主權；在學校內部層面上，強調依法自主和黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。基于這樣的要求，河南省在推動地方高校轉型發展中應當突破原有的制度束縛，對高校實行更加寬松的政策，立足于加快建設符合現代大學制度要求的新機制，讓其根據自身發展的需要深化改革，依法辦學、自主管理、提升質量、彰顯特色，優化教師隊伍，激發內部活力，完善治理結構。

（四）積極爭取中央政府資金支持

以教育部、國家發改委、財政部制定的《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》為契機，積極爭取河南省地方高校在總體高等教育資源配置中的相關利益，爭取中央財政對河南省地方高校轉型的支持。一方面，申請中央財政加大轉移支付力度，彌補河南省作為農業大省、人口大省對高校地方財政投入的不足，更好地實現區域間高等教育均衡發展。另一方面，積極推薦具有自身發展特色、與地方經濟社會互動緊密的地方高校，申請中央政府的專項資金支持。

（五）加強國際交流與合作

在國家整體推進應用技術大學“1+1”國際合作框架下，河南省應積極遴選合作學校和專業群，確定合作對象，與世界知名應用技術大學開展廣泛深入的交流與合作，積極引進其優質特色教育資源，包括辦學理念、優秀師資、人才培養模式、培養標準、專業課程、教材體系等，進一步與國外高水平應用技術類高校合作舉辦本科以上教育機構或教育項目，設立教師交流、學生交流、科研合作等項目。