西方行政審批制度改革及其啟示

孫迎春

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，新的世紀(jì)迎來了新一輪行政改革熱潮，在整體政府理念的推動(dòng)下，跨部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)與發(fā)展已然成為各國(guó)政府現(xiàn)代化改革的新常態(tài)。作為行政改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)以及政府轉(zhuǎn)變職能和提升治理能力的難點(diǎn)和突破點(diǎn)，行政審批制度現(xiàn)代化逐漸成為近些年來西方國(guó)家政府改革的關(guān)鍵。

盡管在實(shí)際運(yùn)行的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、流程再造和工具使用方面，不同國(guó)家選擇了不同的改革重點(diǎn)和政策方向，但基本上還是順應(yīng)了整體政府建設(shè)潮流，搭建了各種跨部門協(xié)同的制度框架和運(yùn)行環(huán)境。在內(nèi)容和要求上也都是通過放松管制、減少審批、簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督等方式，系統(tǒng)提升政府依法處理綜合化和復(fù)雜化問題的行政監(jiān)管能力，力求最大限度給市場(chǎng)松綁，以增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

行政審批現(xiàn)代化改革的背景

第一，隨著全球統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化特別是經(jīng)濟(jì)信息化的加強(qiáng)、激烈的國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司的發(fā)展以及國(guó)際分工的進(jìn)一步深化，世界經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的重大發(fā)展。要想在全球化進(jìn)程中始終保持競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，政府需要與時(shí)俱進(jìn)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理模式，最大可能地為市場(chǎng)松綁，給企業(yè)減負(fù)。

第二，新公共管理改革運(yùn)動(dòng)雖然通過市場(chǎng)化和流程再造摒棄了官僚僵化的等級(jí)式組織結(jié)構(gòu)，提高了政府行政效率，但小而分散的部門結(jié)構(gòu)造成決策與執(zhí)行分離以及部門間制約不足，使分權(quán)化改革陷入了碎片化的公共服務(wù)和治理困境。……