中國新建本科院校發展特征探析

齊福榮　秦琴

摘 要： 我國高等教育規模經歷了跨越式發展，進入世界公認的高等教育大眾化發展階段。新建本科院校在這一階段應運而生，并且目前在高校數量和在校生人數上幾乎占據我國普通本科教育的“半壁江山”。本文通過對新建本科院校自評報告的文本分析及對合格評估中的專家鑒定意見等進行梳理，分析了新建本科院校近年來的發展狀況與顯著特征，并提出若干建議。

關鍵詞： 新建本科院校 合格評估 自評報告 發展特征

一、新建本科院校新發展

為了滿足高等教育大眾化需要，我國通過整合、提升、升格等方式大力發展新建本科院校，從2000年至2015年，新建本科院校（不含獨立學院）達到403所，接近全國普通本科高校的一半（不含獨立學院），從根本上改變了我國高等教育格局（如表1）。

2014年，全國新建本科院校普通本科在校生約為296.10萬人，占全國普通本科在校生數（1541.07萬人）的19.2%[2]。新建本科院校的辦學質量直接關系中國高等教育質量的總體水平。這一院校群體的發展定位是什么？是摒棄高職高專的老路，另起爐灶，朝學術性、綜合化發展，還是延續高職高專的應用性、職業性，建設應用型本科？這是新建本科院校持續發展亟須解決的問題。通過對高教發展歷史的回顧與追蹤發現，在當前社會經濟發展情況下，新建本科院校的發展必須注重內涵建設，打造學科和專業特色，朝應用型本科發展，采取錯位發展戰略，形成互補優勢，才能為自己贏得一定的生存和發展空間。事實上，許多新建本科院校主動響應國家經濟社會產業轉型升級的進程，旗幟鮮明地提出服務地方、培養應用型人才的辦學定位與人才培養目標。盡管如此，新建本科院校仍面臨三重轉型難題：一是專升本以后如何適應本科教育教學的難題，二是從單一的人才培養向教學、科研、社會服務、文化傳承創新等全方位服務經濟和社會發展的難題，三是從傳統本科學術型教育向培養應用型專門人才的轉型難題。

2012年以來，教育部多次召開會議，組織專家開展調研，共商新建本科院校改革與發展大計。教育部于2013年6月發布了《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究》，2014年1月，教育部地方本科高校轉型發展座談會在黃淮學院舉行。同年4月，178所高校聚集駐馬店，以產教融合發展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉型發展”和“中國特色應用技術大學建設之路”，150多所高校加入“應用技術大學（學院）聯盟”，在國內掀起一次新建本科院校轉型發展的小高潮[3]。特別是2009年以來，教育部高等教育教學評估中心開展了針對新建本科院校的合格評估工作，對新建本科院校發展起到了較好的指導和引領作用。

二、新建本科院校發展特征分析

教育部高等教育教學評估中心自2009年到2015年，對新建本科院校開展了合格評價，本文通過收集部分新建本科院校自評報告進行文本研究，并通過網絡調研、實地調研等方式探析了全國新建本科院校近年來發展狀況，分析得到了如下特征。

（一）區域（行業）性特征的服務面向明顯

大部分新建本科院校為地方性院校，地處非省會城市。近年來，這類學校辦學定位和發展目標日益明晰，特別是主動為區域（行業）服務的辦學定位明顯。通過文本比對發現，這些學校在服務面向、學科專業設置和畢業生就業等方面體現明顯的區域（行業）特色，注重為區域（行業）發展發揮人才培養、應用技術開發作用。在專業布局上，新建本科院校的學科專業設置體現出地方經濟、產業和文化特征；在服務面向上立足所在城市，滿足地方/區域經濟/重點產業、新興產業的需求；在學生就業上，招生以本地及周邊地區生源為主，畢業生大多在就學所在區域（行業）及周邊地區就業，對促進經濟社會建設和行業發展起到重要的推動作用。例如，龍巖學院明確提出“立足龍巖、服務海西、面向基層、緊貼行業”。在學科與專業布局上，以機械類、材料類、動物醫學類為重點，大力發展應用性學科。

（二）應用型人才培養目標突出

順應國家經濟社會產業轉型升級的進程，新建本科院校在人才培養上突出應用型人才培養，部分高校主動向“應用型”本科院校轉型。首先，在學校發展目標方面，在已經通過合格評估的新建本科院校中近1∕3的學校在發展定位上和人才培養定位上明確了“應用型”三字。與之相匹配的，這些高校推進了課程體系建設和教學方式改革，實行了相應的教師考核評價制度。以百色學院為例，該校面向區域（行業）經濟和社會發展需要，培養面向生產、建設、管理和服務一線的應用型本科人才。根據行業崗位群需要的技術體系培養人才，對人才規格提出普遍要求，即掌握專業基本理論，具有較強的專業實踐能力，“下得去、留得住、用得上、干得好”，愛崗敬業，踏實肯干。

（三）與業界合作的辦學模式受到重視

新建本科院校的培養目標決定其人才培養必須注重與業界的合作，學生必須到業界的實際環境中感覺、認識、理解和實訓?！秶抑虚L期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》提出產學研結合、高校與社會教育資源深度合作與共享的要求，教育部啟動的“卓越工程師教育培養計劃”等無不體現了國家對合作教育的倡導。近年來，新建本科院校走合作教育之路的辦學模式日益受到重視，他們或依托地區重點產業，或面向對口行業，辦出自己的優勢與特色。這種模式打破了學校、專業、課程、課堂和教師隸屬的邊界，通過學校主動、政府牽動、業界隨動，實現共同目標的融合，高校與業界相互支持、滲透、雙向介入、優勢互補、資源互用、利益共享，形成了資源共建、互利共贏的局面。例如，重慶科技學院與中石油、重慶鋼鐵集團等80余家企事業單位建立合作關系，共建實習實訓基地、人員培訓、訂單式人才培養，校友會成為校企合作的重要紐帶。

（四）以專業能力培養為核心進行課程體系建設

由于德國應用科技大學（德文Fachhochshule，簡稱FH）與我國新建本科院校有很多相似之處，且在辦學過程中取得較大成功，因此我國很多大學特別是一些新建本科院校紛紛借鑒其辦學經驗。德國應用科技大學（FH）的課程體系以學生就業能力培養為核心，教學內容不強調學科知識的系統性，而是強調知識如何運用于實際生產。例如，合肥市先后與德國奧斯那布呂克市、羅斯托克市、韓國瑞山市結成友好城市，合肥學院和德國應用科學大學合作，效仿德國應用技術大學以能力培養為核心的課程建設，課程體系設計注重以專業為導向，以學科為支援，以能力培養為核心，依據業界對應用型本科層次人才的知識、能力和素質要求，打破學科壁壘，整合課程內容，構建課程體系，強化學生所學知識的綜合應用，并貫穿教學的各個環節，在專業人才培養方案中按照從業崗位（群）設置若干專業方向，體現出人才培養的針對性，實現學歷教育與職業素質養成的科學統一。

（五）培養過程注重實踐

據統計，新建本科院校各專業實踐教學占總學分的比例平均為27.68%，理工農醫類專業略高，其實踐教學占總學分的平均比例為29.16%，而人文社科類專業只有26.29%①。實踐教學對應用型人才培養有至關重要的作用。根據《教育部辦公廳關于開展普通高等本科教學工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）的要求，新建本科院校人才培養方案中實踐教學累計學分（學時）要達到相關規定②。通過對新建本科院校自評報告的文本分析，發現這些高校采用多種途徑，充分利用社會資源，建設校內外實習基地，持續加大實踐教學投入，加強實踐教學指導隊伍建設，通過政策引導高水平老師指導實踐教學，并聘請業界專家指導實習實訓等方式，切實增強實踐教學效果。

（六）師資隊伍結構走向多元

應用型人才培養需要大量有生產、管理和專業實踐經驗的教師。不僅要有扎實的理論功底，而且要有較豐富的專業實踐經驗，有能力指導學生進行專業實踐、創新創業或開展社會服務。因此，許多新建本科院制定了相應的人才引進、培養、培訓政策，優化教師隊伍的數量和職稱結構，努力造就專兼職結合、結構合理、優勢互補的“多元化”教師隊伍。從2010到2013年，新建本科院校中雙師型專任老師的比例持續上升（如圖1）。

（七）服務導向的管理理念和制度深入人心

與“985工程”、“211工程”院校及省屬重點院校相比，新建本科院校在生源競爭上不具備優勢，為了在高等教育市場中體現競爭力，這些高校往往在學生發展和就業服務上下足工夫。國際上普遍強調教育以學生發展為本位（students-oriented）[4]。近年來，許多新建本科院校根據生源特點和人才培養目標，高度重視就業指導和服務，加強學生學習指導（如圖2），幫助他們制訂職業生涯規劃，拓展其個性發展，培養就業意識，增強職業適應性，提高學生就業、創業能力。在管理理念和制度上都體現出以人為本，為學生發展與就業服務的管理理念（如表7）。

三、結論與建議

從以上分析可以看出，近年來新建本科院校在辦學定位、人才培養、師資隊伍建設、專業與課程建設、教學條件改善、學生及社會評價方面都取得了可喜成績。但是，我們仍然應該看到，新建本科院校在發展中還存在一些問題。

首先，新建本科院校內部質量保障體系建設還很不完善。引導新建本科院校建設并完善內部質量保障體系，保障并不斷提高教學質量是開展合格評估的重要目的。十八大精神倡導完善高校內部治理結構，邏輯起點就是高校如何對自己的管理體制、人才培養負起責任。然而，盡管內部質量保障體系建設工作在眾多新建本科院校如火如荼地開展，但情況并不盡如人意，質量監控沒有形成體系⑤。表現在：一是質量監控體系建設不夠，質量監控隊伍建立還不到位；二是人才培養各環節的標準沒有明確，很多高校質量標準并不健全；三是對什么是質量監控體系的問題理解不夠，把對監控體系某個環節的重視當做質量監控的全部；四是質量監控反饋與改進不到位，內部評估制度沒有建立，教學質量保障體統尚未形成。

其次，我國由于受計劃經濟體制的影響，行政管理擴張的慣性作用等，高校自主辦學及自治能力與信心都略顯不足，高校內部治理結構還有待完善。我國引入質量管理理念并運用于高等教育領域的時間相對較晚，從“管理”到“治理”理念的轉變，如何發揮高校自我管理的功能，高校需進一步落實辦學自主權，面向社會辦學。一些高校已習慣依賴于行政命令式的監督管轄和對外部評估要求的被動應對，而缺乏主動承擔教育質量責任的信心和動力。因此，新建本科院校應真正面向社會辦學，接受社會監督與問責。

最后，新建本科院校應突出學校內涵建設，根據國家經濟發展、社會和學生需求及自身校情，制定凸顯自身特色的質量標準，使高校真正成為一個有靈魂的個體，形成符合自身辦學特色與定位的質量文化，實現大學使命的更新與進化[5]。

注釋：

①資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監測報告（2013年度）》，第76頁.

②教育部的基本要求是：人文社科類專業實踐教學占總學分（學時）不低于20%，理工農醫類專業實踐教學占總學分（學時）不低于25%.

③資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監測報告（2013年度）》，第17頁.

④資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監測報告（2013年度）》，第89頁.

⑤資料來源：教育部高等教育教學評估中心《全國新建本科院校教學監測報告（2013年度）》，第22頁.

參考文獻：

[1]教育部高等教育教學評估中心.新型大學新成就——百所新建本科院校合格評估績效報告[M].北京：教育科學出版社，2015：4.

[2]2014年教育統計數據.教育部網站[OB/OL].（2015-9-22）[2015-5-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/

[3]“應用技術大學（學院）聯盟”地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展研究報告[EB/OL].（2013-11-30）[2014-3-10].http：//www.moe.gov.cn/.

[4]吳巖，主編.國際高等教育保障體系新視野[M].北京：教育科學出版社，2014：1.

[5]張應強，蘇永建.高等教育質量保障：反思、批判與變革[J].教育研究，2014，5：20-27.

項目基金：河北省社會科學基金項目“新建本科院校深化教育體制改革和提高教學質量對策研究”（基金號：HB13GL060）。