問題不在于哪一方機構來評價

薛元榮

青島市“中小學教育質量綜合評價改革實施方案”由第三方機構實施，貌似避免了“第一方”和“第二方”的不客觀評價的“嫌疑”；然而，誰來評價，終究是“表”的問題，是教育評價的枝葉問題。

問題在于，為什么要評價教育質量？教育質量的評價是個難題，至今未取得突破性的進展。學校不是工廠，教育不是工業，不是所有企業的先進做法、管理模式都可以為教育所“借鑒”、推廣的。教育質量本身是個“模糊”概念、綜合性概念，不少方面難以像物質產品那樣數據化，而定性分析不免帶有主觀偏見。教育質量是動態的，小學階段教育質量“好”，到了中學未必好；中學階段教育質量“高”，離不開小學階段打下的基礎，雖然這所小學沒有被評定為教育質量高的學校。

如果青島市的出發點是對整個中小學的教育現狀進行調查研究、動態跟蹤，從而發現問題、解決問題；發現好做法、總結好經驗，每年提出一份有質量的調研報告并制定有針對性的措施，這可能對青島的教育發展是一個福音。

如果評價改革客觀上造成（青島所屬）區市之間的競爭、學校與學校之間的競爭，那將是對青島教育的打擊。當下的管理體制所催生的“競爭”，絕大多數走向惡性競爭、違背教育規律、明里暗里違規違法。這對教育是最深的傷害。

問題在于，評價什么？青島市構建五項核心指標體系，對“區市”和“學?！边M行教育質量的分級評價；這五個方面是：品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況。評價內容全面，德智體美勞諸方面都考慮到了；說法科學，三個方面注意到了“發展”。然而，這五個方面個個都是難啃的骨頭。

一方面，學生品德發展水平，受社會環境的影響最大，家庭環境和學校環境受社會環境的制約，學校的品德教育的力量是有限的，所謂的“小手拉大手”最終淪為形式。另一方面，思想品德教育的內容中有一部分和意識形態有關，而它是不存在“發展水平”的。既然要評價“品德發展水平”就得制定評價指標，而評價指標是否符合“發展水平”是存疑的。新一輪課程改革改了十多年，效果一般，原因很多，之一是我們仍然沒有發現兒童，在理解兒童、尊重兒童方面做得很不夠?？梢赃@么說，我們還“不懂”兒童，對兒童品德發展水平的認識是膚淺甚至是錯誤的。我所在的學校是一所以吸納外來民工子女為主的村小，和實驗小學相比，領導覺得我校的學生“乖”“懂禮貌”“習慣好”。其實這些表象，緣于兩個原因：一是他們是外來孩子，出生于一個經濟和文化相對落后的地區，“膽子”不大，視野狹窄；在那種環境里出生的孩子，往往比較“聽話”，用我校教師的話來說叫“樸實”；同時，人生地不熟，陌生感造成了缺乏安全感，不能不“聽話”；家長打工很忙，家教簡單粗暴；孩子能否繼續在我校就讀，班主任和任課教師有時拿出“勸其退學回老家”的撒手锏。二是，教師的教育簡單，一般以“訓斥”為主，在教師的“虎視眈眈”下，學生比較“乖”，高年級學生“敢怒不敢言”，表現得也很“配合”。而事實上，他們的文明衛生習慣、待人接物等都不能和實驗小學的學生相比。這些客觀存在的地域差異很難用一把尺子來衡量。

學生學業發展水平的評價，一不小心會成為應試教育的推手。學業發展水平最“硬氣”，評價最“公平”，因為數據“說話”“理直氣壯”，不能不服，上至教育行政官員，到校長，到教師、家長、學生，都看重成績，即分數。盡管變換了不少說法，但萬變不離其宗，最后落實到綜合評價一名學生的最主要的指標還是分數。事實上是有充分的道理的。因為學生的主要任務是學習。一名認真學習、自覺學習、注重方法的學生，一般來說，他的品德發展的水平不太可能滯后?，F在發現的一些成績優異的學生的心理不太健康，主要是填鴨式的應試教育惹的禍。封閉式的管理、題海戰術、對教師的末位淘汰等，是應試教育的主要做法。但不能不承認，這樣的做法考出來的分數確實高，在社會上和家長中也很有市場。雖然青島市有一條“學生負擔狀況”，其出發點很好。很多文件都解決不了學生過重的課業負擔，這份評價方案能否緩解學生過重的課業負擔，是一個疑問。

至于“身心發展水平”“興趣特長養成”，有些可以量化，看得見摸得著，雖然未必科學地表明了發展水平。有些很難量化，如心理發展水平，因人而異，何況關注學生的心理健康才剛起步，很多地方還都不太成熟；如興趣的培養，那是十分個性化的事，何謂“養成”，實難評價，完全可以允許少數學生不養成?！皩W業負擔狀況”，是個欲說還休的話題。誰都知道，對于大多數學校和教師來說，提高分數的法寶是加重師生的負擔，沒有壯士斷腕的勇氣，減輕負擔就是一句空話。

問題還在于，怎么評價？我區對中小學教育質量的綜合考評，也分五個方面，內容和青島市的差不多。已經實施兩年；考核結果和獎金掛鉤。雖然獎金平均分配到每一位教師身上并不多，“但這是聲譽問題”，一位資深校長如是說。對大多數教師來說，考什么就教什么；對校長來說，考核什么就“重視”什么。校長們細心研究考核方案，制定“加分”措施，將任務分解落實到每一位管理者身上。怎么得“學生品德發展水平”“興趣特長”分呢？主要是積極參與各類活動和比賽，并力爭一等獎。因此，凡是上面的比賽，學校不惜人力、物力、財力，加班加點訓練，請專家輔導。學校把這類比賽稱之為“金牌行動”，意思是要勇奪第一，真可謂是舉全校之力，定點搞好比賽。

其中，“學業發展水平”的比重最大，占40%。怎么考核？抽某年級的幾門學科統一測試，算出平均分、及格率等，分別予以加分。因此，一旦公布抽測哪個年級、什么學科后，學校又是“舉全校之力”，頓時學?！跋鯚煆浡?，處于高度的“臨戰狀態”?？嫉煤?，喜氣洋洋，一俊遮百丑；考得不好，又是批評又是反思，彼此指責、抱怨。分數，“牽一發動全身”，十分敏感。雖然上級屢次強調，不能加重學生的課業負擔，但為了追求考核的高分，每一所學校都挑戰規范辦學的底線。

教育行政部門對教育質量的管理，主要在于引領和服務。既然“教育質量綜合評價改革方案”起到“指揮棒”作用，那么就要用好這根指揮棒，要指揮得當。這份方案至少得守住底線、方向正確。所謂守住底線，是指規范辦學、教師依法執教。教育行政部門要堅決捍衛教育的法律法規、維護師生的合法權益。教育行政部門的服務意識，最重要的是守護教育的公正公平和教育的尊嚴。

教育是一門科學，肩負著傳承和創造人類文明的重任，教育行政部門要引領大家研究并遵循教育規律。在教育規律面前人人平等，不管你是教育官員還是一線教師，都得遵循它。教育行政部門和教育媒體，要不趕時髦、不喊漂亮的口號，踏踏實實，一步一個腳印，靜下心來做教育。教育行政部門要擺正位置，努力做到“行政的歸行政，教育的歸教育”，努力減少“外行領導內行”的現象。但真要把一個地區的教育搞上去，教育官員里必須有教育專家和教育內行，不然，引領是一句空話。

教育行政部門要引領教育工作者和一線教師研究并遵循學生身心發展規律，就是說，我們要蹲下身子、放下身段，認認真真發現兒童、研究兒童、向兒童學習。我們要補課，補上理解兒童這一課；我們要完成魯迅等未完成的任務：救救孩子。教育行政部門要有“未來意識”：今天的問題，都是我們昨天不努力造成的；今天我們努力了，明天的苦酒會少一些；現在所做的一切，是為未來奠基。要有“兒童意識”，兒童不是縮小的成人，兒童就是兒童，他有自己的世界，有自己獨有的成長規律。教育行政部門要努力發現并解決違背兒童身心發展規律的現象。

教育行政人員制定的綜合評價方案，要站得高、看得遠，如果“就事論事”，最后的結果往往是原地踏步甚至后退幾步。方案里，要有先進的教育理念，要有閃光的教育思想，要有遠見卓識和溫暖的教育情懷。評價方案，不要把重點放在評價上，而是放在發現做得好的學校、班級和教師，發現好的做法和經驗方面，發現教育之美，用教育之光引領全體教師邁向理想教育之路。

（作者單位：江蘇蘇州相城區黃橋實驗小學）